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关于武汉率先设立全国首家PPP交易中心的建议
时间:2017-08-22 08:30

        市政协常委、中南财经政法大学教授过文俊反映:2017年,武汉市《政府工作报告》提出,未来5年要落实八大任务,其中第三大任务中指出“健全要素市场,引导资源配置”。PPP交易中心是新常态下引导社会资本在PPP实施过程中有效配置相关资源的一种新兴要素市场。《政府工作报告》还提出,2017年要重点抓好8大工作,其中第四大工作中提出“加快推进10个全国PPP试点项目落地”。设立PPP交易中心这一要素市场,目的就是运用市场机制提高PPP项目的落地率。

        根据全国PPP综合信息平台的统计,截至2016年11月末,全国PPP入库项目1.08万个,总投资额12.96万亿元,签约项目1284个,签约投资额2.07万亿元。按项目数量计算的签约率为11.86%,按投资规模计算的签约率为15.97%。湖北省入库项目86个,总投资额1230.82亿元,签约项目14个,签约项目投资额368.89亿元,按项目数量计算的签约率为16.28%,按投资规模计算的签约率为29.97%。尽管湖北PPP项目的签约率高于全国平均水平,但项目签约率较低的状况并未从根本上得以改观。我国PPP项目签约率较低的主要症结在于PPP法律体系不健全、PPP主管机构权责不清、PPP配套政策不充分、PPP融资渠道不畅、PPP退出机制不完善这五个方面。

        武汉率先建设PPP交易中心具有积极的现实意义。一是有利于完善退出机制,提高PPP项目的落地率;二是有利于发挥PPP项目中标联合体内不同业态社会资本方各自的比较优势,并培植与PPP相关的公共服务外包行业发展;三是有利于防范PPP“一级半市场”灰色融资引致的地方债务风险;四是有利于通过这一新型要素市场,增强武汉建设中部区域金融中心的实力;五是有利于通过这一金融创新“招大商”,吸引社会资本助推“长江新城”、长江主轴、“四水共治”项目、城市交通设施等基础设施建设。

        当然,武汉具备率先设立PPP交易中心基础和可行性。一是顺应金融改革的政策。武汉金改方案和自贸区先行先试政策,均鼓励发展区域性要素市场,为PPP交易中心的设立提供了政策环境。二是武汉金融创新的生态环境较好,武汉作为中部地区的金融中心,拥有助推PPP二级市场发展的良好金融生态。三是湖北PPP项目的签约率高于全国平均水平。按投资规模计算的签约率高于全国平均水平14个百分点,按项目数量计算的签约率也高于全国平均水平近4.5个百分点。四是武汉和湖北PPP行业协会和PPP智库建设走在全国前列。武汉在全国最早成立区域性PPP行业协会,成立了包括武汉PPP研究院、湖北长江PPP研究院等在内的智库机构。五是武汉设立PPP交易中心筹备方案符合各级政府的政策和相关法规。筹备方案符合国家关于PPP项目投资退出机制和二级市场建设的政策,符合国家和省市关于区域性交易场所建设的政策法规。六是武汉设立PPP交易中心预期可以取得较好的经济效益。就湖北省进入执行阶段的PPP项目的股权交易而言,以截至2016年11月末 PPP项目总投资额为368亿元计算,潜在的PPP股权交易佣金收入近9.6亿元。就全国PPP项目股权交易收入而言,以截止2016年11月末签约金额2.07万亿元计算,潜在的PPP项目股权交易收入达538.2亿元。即便只有10%的股权交易在武汉PPP交易中心完成,潜在的PPP股权交易收入就达到近54亿元。如果考虑PPP债权、收益权、基金份额等交易,佣金收入至少还可增加70%,总收入可达到近95亿元。

        为此,特提出如下建议:

        1、尽快组建筹建工作领导小组。由具备PPP二级市场研究和管理能力的市属国资企业牵头,联合潜在的战略合作伙伴,尽快成立武汉PPP交易中心筹建班子。争取省市相关部门的支持,尽早获得设立武汉PPP交易中心的批复文件,推进这一新型要素市场在湖北自贸区武汉片区落户,充分利用自贸区金融创新先行先试的优惠政策。

        2、出台相关管理条例。根据国务院相关部委关于在公共服务领域推广运用PPP模式、PPP项目退出机制、区域性交易场所建设等方面的政策法规,出台区域性PPP交易中心管理暂行条例。应在借鉴国际经验的基础上,依照上述暂行条例设计符合中国国情的PPP二级市场的交易规则、操作流程和风控机制。

        3、充分发挥互联网、行业协会、第三方中介机构的作用。充分利用互联网资源和大数据技术,构建多功能的PPP信息服务平台;充分发挥武汉市公共服务和社会资本合作促进会、武汉市公共服务与社会资本合作研究院等PPP智库、PPP咨询中介机构的作用,形成完善的PPP权益或资产交易中介服务体系;建设全市PPP信用体系,降低交易双方及PPP交易中心的征信调查成本。
    
        4、完善PPP二级市场监测评估机制。  由市财政局和市发改委牵头成立PPP二级市场服务成效监测评估小组,制订科学的监测评估体系,动态监测评估PPP二级市场的发展状况、政策执行力度、中介服务效率、交易双方满意度、资源聚集度、促进地区经济和社会发展的成效等情况,建立健全利用PPP二级市场驱动PPP项目落地率提升的检查督导机制。
   
         5、加强人才培养和引进。借鉴类似要素市场和金融机构人才引进和培养的经验,并针对PPP二级市场的特殊性,加强PPP二级市场经营管理人才的培育。与在汉高校联合探索PPP二级市场实用型人才培养模式,并建设PPP二级市场培训基地,对相关政府部门、金融机构、建设企业负责PPP二级市场交易的人员进行系统的专业培训。

文章来源:宣传和信息处