进一步完善投资环境促进华侨华人专业人士来汉创业发展

市政协委员、湖北光通光电有限公司总经理 陈义红

一、 华侨华人专业人士的现状分析

　　2002年湖北省侨务办公室在湖北省范围内开展了华侨华人专业人士情况调查。主要调查对象涉及湖北省下属17个地市和武汉市内的十所高校及中科院武汉分院。经过近5个月的调查摸底，各地各部门上报统计的华侨华人专业人士42500人，其中武汉市为3000人，占湖北省的71％。据估计，湖北省华侨华人专业人约为55000－65000人。根据国侨办资料显示，我国的华侨华人专业人士总数约为65万人，湖北省的数量约占总人数的十分之一。相比之下湖北省老华侨华人数量的百分之一。可见湖北虽然是个传统意义上的侨务小省，但在华侨华人专业人士方面是个侨务大省。

　　　根据2002年调研数据统计，我省华侨华人专业人士主要分布在北美、西欧、日本、澳大利亚和新西兰，且以美国居多，占半数以上。美国作为世界头号经济科技大国，在吸引国际人才方面的优势得天独厚。众多华侨华人专业人士为了自身在事业上有更大的发展，通过各种途径移居美国。另外，在老一代华侨较为集中的东南亚国家，华侨华人专业人士的数量较少，占总数的比例不到百分之一。这主要是因为华侨华人专业人士移居海外的目的不同于老华侨华人。老华侨华人之所以出走海外大多是因为战争、自然灾害等多种因素的影响，迫于生计而不得不迁徙到当时较易谋生且容易入境的东南亚国家。而华侨华人专业人士移居海外的目的则是为了自身的发展，他们在国内就接受过良好的教育，或是各自工作单位的技术业务骨干，在国内的生活条件相对来说是比较优裕的。他们之所以选择移居国外，是为了在各自所从事的领域能获得更大的发展空间。于是，教育、经济发达的工业化国家无疑成为了华侨华人专业人士的落脚地。

　　据统计，湖北省华侨华人专业人士30岁以下占3%、30-40岁占37%、40-50岁占44%、50岁以上占16%。从中可发现我省华侨华人专业人士中30-50岁的中青年居多，占总人数的81%。他们有着如下一些特点：

　　1、年纪较轻，处于人的一生中脑力和体力最充沛的时期，正是工作的大好时机；都接受了较好的教育，有些学有所成，有些进入了世界科技前沿；同时，他们在完成高等教育以后，进入了发达国家竞争激烈的工作岗位，对市场经济的实际运作有了深入的认识和把握。


　　2、他们都在国内接受过系统的义务教育，在中国传统文化的熏陶下长大，对祖国有着深厚的感情，都很希望通过各种形式为国服务。此外，尽管华侨华人专业人士存在着流动性大、联络方式经常变动的特点，但他们的大部分亲属、友人还居住在国内，与国内有着千丝万缕的联系，所以说他们虽然身在异国他乡，但根仍在国内。

　　3、华侨华人专业人士回国发展的方式不同于老一代的华侨华人。老一辈的华侨华人已在海外闯荡多年，自身已经积累了一些资金，并在海外建立了良好的贸易网络和商业信誉，所以他们回国主要是从事国际贸易和投资领域。而华侨华人专业人士相对资金实力并不雄厚，他们所依靠的是他们所掌握的专业技术和管理经验。

根据统计，华侨华人专业人士中拥有硕士及以上学位者约占七成（69%），其中博士占四成以上。同时，七成以上华侨华人所学专业为自然科学。

二、 华侨华人专业人士回国创业与发展情况

　　近几年来，华侨华人专业人士回国创业呈持续上升状态。由于西方国家经济普遍不景气，而中国社会稳定，经济发展迅速，于是越来越多的华侨华人专业人士走上了回国创业的道路。华侨华人专业人士的主体构成是留学人员，据报道，全国现有15万留学生回国服务。究其原因，主要有两个方面：一方面，改革开发初期出国深造、勤奋工作和顽强拼搏，大多立足当地，成为某领域的专家。他们有较高的学历，具有先进的管理经验和专业技能，了解市场运作，渴望成就一番事业。强烈的事业心，促使他们不断寻找创业的机会。同时，这一批专业人士大部分是在国内完成高等教育后出国的，有报效祖国的强烈愿望。另一方面，进入新世纪，中国为海外华侨华人发展带来了前所未有的机遇。

　　华侨华人专业人士回国（来华）创业主要有三种形式：一是用自己拥有的专利技术创办高新技术企业。大多数先经过创业园孵化一至两年，然后从创业园迁出落户到高新技术开发区发展壮大。二是受聘到企业做CEO、CFO、CTO等，或就某一项技术改造、技术攻关与企业合作。三是以考察访问、短期讲学、合作研究、共同培养研究生、受聘为教授或客座教授等多种形式与国内大专院校、科研院所合作。例如在武汉大学，每年来校教学和参加学术会议的海外人员中有1/4是华侨华人专业人士。15人被聘为特聘教授、长江学者，成为学校教学科研的中坚力量，50%以上的院系的负责人或学科带头人为留学归国人员。

　　新一代华侨华人专业人士回国（来华）创业有以下几个主要特点：一是人员素质好。回国（来华）创办企业的华侨华人专业人士大多具有较高学历，掌握着当代科技的一些前沿技术，具有先进的管理经验和专业技能。二是产品科技含量高。华侨华人专业人士创办的企业，许多产品属高新技术领域，他们中许多人都拥有自主知识产权的科研技术成果，有相当部分填补了国内空白。三是投资方式多元化。华侨华人专业人士回国创业，有的利用自有资金，有的利用国际风险投资基金，有的以技术入股，有的与具有实力的民营企业合资，有的作为外国公司代理或高级管理人员而拥有一定的股份。四是“哑铃模式”。即企业部分成员在国外搞研发，部分成员在国内创办企业，这样既可以跟上国际科技发展的最新进展，又可以利用国内市场、资金和廉价劳动力。

　　华侨华人专业人士回国创业发展高新技术，对我国经济和社会发展起到了积极的作用。一是他们在创业过程中，更多地采用了当今社会市场运作方式，这对于推动国内经济体制和现代企业制度的建立有一定促进作用；二是华侨华人专业人士一般都有较多的国际间的关系，与欧美大公司联系密切，发挥着与国际市场沟通的桥梁作用，有利于促进国内企业科技进步、产品创新和走向国际市场；三是华侨华人专业人士回国创办企业，将资金、技术、先进的管理经验和对外联系渠道等一起引入国内，不仅增加了税收，提供了就业机会，而且促进了产业结构调整，形成了新的经济增长点，培养了一批高层次企业管理人才和技术骨干。

　　总的来讲，各级党委政府和有关主管部门对海外华侨华人专业人士工作有了高度认识，各地软硬件投资环境有较大的改善。与此同时，华侨华人专业人士在国内创办企业也遇到一些这样那样的问题和困难。归纳起来，主要有以下几个方面：

　　一是政策方面的问题，包括公司注册手续、企业税收和出入境等方面的问题。关于公司注册，目前国内采取的企业审批制，手续繁杂，耗时费力，而且审批后也并不能对企业进行真正有效的监管，希望改审批为登记，以便与国际接轨；关于税收问题，认为现行17%的增值税对于起步阶段的高新技术企业尤其是小型企业来说显得高了些，这类企业筹措资金不易，先期投入大，有些支出又不能计入成本，企业刚有第一笔收入就要交17%的增值税，对小企业发展不利，希望对新开张的小企业能延缓一些时间开征；关于出入境和出入港澳方面，希望能有更为便利得政策规定。

　　二是资金方面的问题，主要是新一代华侨华人专业人士资本短缺，贷款又没有物业抵押，目前注册资金过高，致使一些有专利的项目搁浅。此外，国内风险资金的投向，主要还是由行政人员来决定，希望建立更为完善和科学的评估机制，由专家决定。

　　三是软环境方面的问题。一些行业和领域仍垄断经营色彩，不利于企业的进步；依法办事不严格，行政干预过多，人为因素对创业的成败影响较大；有些政策很好，但落实起来往往大打折扣；配偶回国难于找到满意的工作，在有的地方子女入托、入学等方面还有一些困难。
　　四是用工方面的问题。员工录用受地域、人际关系、家属、户口等问题的影响较大，企业看好的人常常调不进来。一些员工需要高薪聘用，但有些地区不分行业、不分地域，规定员工工资总额不能超过成本的百分之多少，超过部分不能计入成本等等，这样不利于企业尤其是高科技企业吸引人才。

此外，还有一些问题反映比较多，如：制定全国统一的鼓励华侨华人科技人才多种形式回国（来华）创办企业的法规和政策；建立华侨华人科技人才高新技术企业发展基金等风险投资机制；建立评估高新技术项目的科学体系；随着中国加入世界贸易组织，对准备进一步开放的投资领域如电信、金融等，优先向海外华侨华人创办的企业开放；对回国（来华）创办的华侨华人专业人士出入境及申办港澳多次往返签证等方面放宽限制、简化手续；放宽技术入股比例限制等等。

三、 对加强华侨华人专业人士工作的建议

　　人才是一个国家未来发展最重要的战略资源，华侨华人专业人士是我市可以利用的宝贵资源。做好这项工作，不仅需要进一步强化各级领导的思想认识，真正从战略高度引起重视，而且要进一步健全工作网络，发挥有关部门、企事业单位的作用。从近几年开展华侨华人专业人士工作的实践看，吸引华侨华人专业人士回国创业发展，除了加强对外联络，掌握有关信息，制定必要的优惠政策外，一个很重要的方面就是搭建平台，提供载体，让外广大华侨华人专业人士有回国创业发展的顺畅途径和落脚点。如国侨办和湖北省暨武汉市政府连续几年联合举办了几界“华侨华人专业人士回国（来华）创业报告暨高新技术项目洽谈会”，为广大海外华侨华人专业人士创造了与国内交流与合作的机会，开辟了回国发展的渠道，收到了良好的效果。再如上海、广州、深圳、北京、沈阳、武汉等地先后设立了海外留学生、华侨华人专业人士创业园，为吸引华侨华人专业人士回国创业提供了落脚的载体。这些都是非常重要的举措。借鉴国际人才流动性分析资料，吸引华侨华人专业人士回国创业发展，应逐步从政府主导转向为企事业主导，从会议、活动主导转向为市场机制引导，从综合性发展的开发区主导转变为按专业聚集的创业园区主导。具体操作上可考虑，一是逐步建立全国性的华侨华人专业人才市场，通过市场运作，吸引华侨华人专业人士回国创业；二是按专业设立华侨华人专业人士创业园区，依托专业性创业园区吸引华侨华人专业人士；三是将“请进来”与“走出去”招才引智相结合，以下型、专业化为主；四是从“会议”、“活动” 招才引智向网上招才引智。

　　同时，把吸引华侨华人专业人士回国创业发展与为国服务相结合，不求所有，不求所在，但求所用。具体形式可以多种多样，如：国内的大专院校、科研院所与华侨华人专业人士为兼职（客座）教授、研究员等；国内企业就某方面的技术攻关聘请华侨华人专业人士，可以来华工作，也可以在国外工作；吸引华侨华人专业人士自主知识产权的技术、管理，合作方式可以是购买，也可以是股权分享；引进华侨华人专业人士合作办企业、研究机构、中介机构等；引进华侨华人专业人士利用自主知识创办合资、独资企业；委托华侨华人专业人士招商、销售产品、开辟劳务市场等。

　　做好已回国创业的华侨华人专业人士的服务工作。主要是两个方面，一是回国创业初期，在办公用房、启动资金、企业注册等方面给予扶持；二是营造有利的创业发展环境，包括风险投资市场、生产配套能力、现代物流业的发展，子女就学、生活公寓、创业园区的文化建设等。除此之外，创业人员之间的信息沟通也很重要。在积极落实现有相关政策的基础上，不断制定更优惠更实用的政策。

——在创业园成立华侨华人专业人士生活工作服务站，为出国华侨华人专业人士人员办理来园区长期定居或短期工作手续，办理申办企业手续，帮助申办有关华侨华人专业人士资助经费、租借公寓、提供信息服务等。例如重点办好海外学子创业园，使之成为功能完善、机制合理、动作科学的为华侨华人来武汉创业发展的协调服务机构。这样也可以为各企业家节省更多的时间来处理企业内部生产和管理上问题。创业环境的创造主要依靠政府，政府在制定相关的政策之后，要采取各种措施实现这些政策。

　　——在海外学子创业园内，降低有关企业如信息咨询类的注册资本金的限制，方便广大创业人员企业的起步发展。

　　——给予一定的启动资金或免费厂房或租用土地，以鼓励专业人士来鄂创业发展。

　　——重点支持一批有发展潜力、有广阔市场，并对省市经济发展有重大贡献的高新技术企业，制定相应的市场准入政策，以发挥产业带动作用。

　　——建立有效便捷的融资渠道，建立中小企业担保公司，风险投资公司，方便创业初期的企业获得发展资金。就留学生创业园来说，大多数企业正处在初始发展阶段，有些企业正在积极开拓市场，有些企业正在进行技术成果转化和新产品试生产阶段，这就需要大量的资金投入，然而由于我国银行等金融部门受传统观念和制度的影响，企业融资难往往成为制约其发展的瓶颈。若希望企业能快速发展，为园区企业提供良好的融资渠道和金融服务是非常重要的。政府部门在这方面要积极做好引导工作，在制定一些优惠政策的同时，也要在实践中大胆地向有潜力的企业投资，帮助企业解决创业企业融资难的问题。

　　——创建华侨华人专业人士人员技术产权交易市场。由管理华侨华人专业人士人员的行政部门牵头，吸引市内外投资公司、上市公司及政府有关职能机构共同创建华侨华人专业人士人员技术交易市场，建立以民间资本为主体的独立运营的技术交易平台，解决知识产权产业化初期资本金不足、缺乏依托的问题。

　　——建立企业产业化基金，政府可与银行协商安排一定数额的专门贷款，对符合产业化条件的企业予以贷款贴息的支持。

　　－－加大对创业者和企业家的宣传力度，鼓励有创新精神和冒险精神的人来武汉创业发展，并大力提倡艰苦创业。对在武汉创业成功的创业者和企业家应多组织宣传，树立典型，提高社会对他们所创办企业的认知度，营造更好的创业氛围，吸引更多的人来武汉创业。对于富有创新精神和冒险精神的创业者，政府等相关部门应给予更多的扶持和帮助，同时也提倡企业积极开拓进取，不要被眼前的困难所吓倒，要勇于克服困难，在市场中找到自己的立足点，慢慢不断发展壮大。

　　－－完善人才培训机制，发展职业技术教育。各企业要努力和各高等院校、科研机构以及相关培训单位做好配合工作，通过合作为企业提供熟练工人和所需要的专门人才。这种人才交流、教育培训，为企业提供各种管理、营销、IT等各方面的专业人才。这样一方面充分发挥了各高等院校和科研机构的培训作用，另一方面也有利于企业节约招聘和培训成本，又能找到合适的人才。同时，各高等院校和科研机构的新技术、新成果也能及时物化和应用，从而有效地促进双方的发展。

　　－－搞好城市基础设施建设，进一步完善国际通道，吸引更多的海外留学人员来武汉创业发展。目前，欧美等发达国家经济发展趋缓，大批华侨华人专业人士有回国寻求新的发展机会的意愿，相关部门也应积极采取有效措施，比如提高城市道路交通，绿化，住房等基础设施水平，减少留学人员回国发展的手续，给予更多的优惠政策，吸引他们来武汉创业发展。

　　本人在项目调研和该文的撰写过程中，得到了省侨办、省侨联、市侨办、市侨联及中国武汉留学生创业园的大力支持，他们还为我提供大量的数据和材料，在此，本人深表谢意！