案类案号：提案第20090133号
提出人：市政协经济委员会、市工商联(共2名)
办理类型：主办会办
承办单位：市经委,市发改委,市金融办,市财政局

内容：

　　当前，国际金融危机对我市实体经济的影响逐步显现，并有加重之势。我们通过对委员所在20家企业进行调研，了解到当前企业面临的主要困难和问题有三个：一是市场萎缩、库压严重。部分钢铁产品积压严重，汽车销售不畅，船舶订单减少，商品房空置率居高不下，化工行业困难重重，外贸出口受阻，部分企业被迫限产、停产。二是成本上升、负担沉重。所有企业一致反映，企业受上、中、下三头挤压，上游原材料价格上涨，下游产品降价销售，中间用工成本升高，成本上升过快，企业不堪负担。三是融资困难，资金紧张。融资难成为当前中小企业、包括大型民营企业走出困境的最大障碍。

办法：

　　建议：

　　中央经济工作会议分析了当前的形势，提出了2009年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，并部署了5项工作重点，现就贯彻中央经济工作会议精神，结合我市企业实际，提出如下建议：

　　1、增加项目投资。中央经济工作会议明确提出，把扩大内需作为保增长的根本途径，决定3年内增加4万亿财政支出用于扩大内需。我市要抓住这一契机，一是要抓紧做好基础性工作，多申报项目，多争取中央投资；二是新上项目要按照“两型社会”建设规划，有利于我市产业结构优化升级，在继续加大对基础设施、“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等项目投入的同时，重点投向循环经济、环保产业、节能减排、先进装备制造业、现代服务业等骨干项目，支持凯迪集团生物能源项目等具有战略前景的“两型”产业项目；三是高度重视80万吨乙烯、阳逻新港等重大项目及新上项目的配套项目建设，既是对重大项目的支持，也有利于拉长产业链，完善产业配套体系。

　　2、努力开拓市场。一是进一步完善政府采购制度，在同等条件下，优先采购我市企业生产的产品和服务。有利于我市企业打开销售市场；二是降低商品房交易税费，同时借鉴外地经验，对我市居民购买商品房给予财政补贴，减轻居民合理购买自住普通商品房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用；三是鼓励市商业企业销售武汉企业生产的产品，鼓励市民消费武汉企业生产的产品；四是对粮、棉、油、生猪收购实行保护价，保护农民积极性，防止因主要农副产品短缺引发市场物价大幅上升的局面发生；五是向城市和农村困难群体发放消费券，在解困中刺激消费。

　　3、调整产业结构。一是尽快出台《武汉推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验三年行动计划》中列举的一系列配套政策，指导企业依照总的行动计划制订产业结构、产品结构调整规划；二是调整我市产业发展战略，在大力发展装备制造业的同时，大力发展轻纺工业；在大力发展现代工业的同时，大力发展现代服务业。努力使轻、重工业平衡发展，第二产业与第三产业协调发展，逐步改善我市偏重的产业结构；三是创造承接沿海地区产业转移的环境和条件，吸纳更多的符合我市产业发展规划的企业落户，以寻求我市企业调整经济结构的合作伙伴，同时也扩大就业、增加税源；四是对企业调整产业结构、产品结构中在项目立项、征地、收费等方面提供方便，对有市场、前景好的企业和项目给予财政专项资金扶持。

　　4、缓解融资困难。一是协调银行适应国家适度宽松的货币政策，在优先给予基础设施、公共事业、“三农”、社会保障等项目建设的信贷支持外，也要大力支持民营经济发展，放宽对企业的贷款；二是探索创新为民营企业担保的新形式和途径，推进企业联保贷款，通过企业互动联保的“抱团增信”的方式，提高融资能力。推动中小企业集合债券发行，鼓励和帮助具有发展潜力的企业通过发行集合债券直接融资。支持企业开展出质登记，扩大股权出质的公司参与面，盘活非上市公司股权，为企业提供低成本融资渠道；三是鼓励银行开办并购贷款、异地质押和担保、仓单质押、房产质押、应收账款质押等新的信贷产品，并尽量帮助化解和降低银行开办这些信贷产品所带来的风险；四是政府有关部门投放的财政专项资金应保证科学合理的落实到一些行业的龙头企业的项目上，尤其是要惠及一些优秀民营企业，发挥财政资金的最大效益；五是争取设立循环经济产业投资基金、创业投资引导基金、发行企业债券、公司债券等，多渠道解决企业资金困难。

　　5、减轻企业负担。一是坚决落实中央、省政府已出台的有关政策，市政府也要结合我市实际出台政策，为企业减免税费，让利于企业；二是落实国家有关部门出台允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费等措施；三是少数企业当前被迫采取停产、限产、降低职工工资等措施后，劳资纠纷增多，国家机关和政府有关部门在审理、仲裁这类纠纷时，既要保护职工的合法权益，也要维护企业的权益；三是加强社会治安综合治理，严厉打击扰乱经济、社会秩序的各种违法犯罪，为企业创造良好的治安环境，同时帮助企业治理安全隐患，防止安全生产事故发生。

　　6、改进政府服务。市政府已出台《关于优化政府服务，促进企业发展的若干意见》，并将2009年定为“为企业服务年”，体现了“工业强市、产业第一、企业为大”的服务理念，必将有力地支持企业度过困难，进而促进全市产业经济持续、健康、稳定发展。当前企业迫切希望政府支持的主要有：一是强化企业绿色通道式服务。一些企业受国际金融危机的影响，真正到了危机关头，政府各职能部门要切实简化审批环节，最大限度缩短企业报批事项的办理时限，为企业争取时机；二是加强担保机构建设和财政对中小企业专项资金的投入比例。融资难是制约企业发展的瓶颈，担保机构缺失是企业融资的瓶颈，要加大财政用于担保机构风险补偿、担保费用补贴、担保机构补充资本金的投入；三是支持重点企业加快战略重组，优化产业布局，提高产业集中度，有利于企业做大做强；四是支持企业自主创新和技术进步。市财政要加大对企业自主创新和技术进步的投入，重点支持民营科技企业技术创新和新产品开发、工业企业节能减排和信息化改造项目，推动发展方式的转变；五是运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对中小企业进行间接扶持。