案类案号：提案第20090130号
提出人：市政协提案委员会(共1名)
办理类型：主办会办
承办单位：市发改委,市经委,市建委,市农业局

内容：

　　发展新能源产业是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，应对国际国内经济形势遇到的新情况、新挑战的重要战略措施，也是我市加快“两型社会”建设，推进武汉城市圈发展进程的重要任务。

　　近年来，市委、市政府从促进我市经济社会持续快速发展的战略高度，结合我市社会“两型”建设，开始重视新能源的发展与推进工作。市委杨松书记在市政协常委会上提出要积极发展新能源产业，促进环保及能源产业成为过千亿的主导产业；市政府阮成发市长也多次在有关会议上提出要大力推进新能源产业的发展。市发改委、市经委、市科委、市农业局、市建委、市民政局、东湖开发区等相关部门组织落实的力度逐步增强。不少企业具有前瞻性战略眼光，对发展新能源积极性很高。我市新能源产业发展出现了一些好的势头：太阳能光伏产业有所进展，农村太阳能利用及沼气发电加快发展，风能领域已有整机企业进入，垃圾发电项目进展顺利，秸杆发电已成为新能源企业关注的焦点，氢能、生物柴油、地热能、核能配套产品等新能源的发展，也都取得一定进展。

　　但是，由于受诸多因素的影响，我市新能源产业的发展总体上还处于起步阶段，存在一些问题和不足：一是对新能源产业发展重视不够，缺乏专业性规划；二是新能源产业规模偏小，缺乏综合竞争力；三是新能源产品成本偏高，缺乏有效的融资渠道。

办法：

　　解决能源供应不足与经济、社会发展需求不断扩大的矛盾，已经成为全球关注的重大问题之一，世界各国都在采取许多举措大力推进新能源产业发展。我市是能源严重短缺大市，传统发电资源基本上靠外供，加快新能源产业发展显得尤为重要。为此建议：

　　第一，提高认识，把加快发展新能源产业列入全市发展战略

　　发展新能源，我市具有很好的基础条件。除了风电以外，据不完全统计，我市现有建筑2亿多平方米，其中约30%适合安装太阳能热水器；秸杆仅我市年可供量达250万吨（省内可供4000万吨左右）；我市垃圾日需处理5000吨；氢能仅武钢焦炉煤气可年产纯氢6240万公斤（目前基本上是作无应用燃烧处理），按常规水平，可供41万辆燃料电池车使用一年，等等。同时我市工业基础雄厚，研发能力在全国领先，目前已有不少企业已经在生产新能源产品，在市场开发及产业化发展方面初有成效。因此，我们要抓住这次国家拉动内需的机遇，从坚持科学发展观、建设“两型社会”、保障经济社会可持续发展的战略高度，认清发展新能源产业的必然趋势，增强紧迫感，把发展新能源产业的工作列入重要议事日程，为推进新能源产业的快速发展奠定思想基础。

　　第二，着眼长远，切实做好全市发展新能源产业的规划、立法和政策支持工作。

　　建议市政府成立有专家组成的专门机构，着眼于中长期，就发展新能源需要解决的相关问题，进行研究，制订新措施、新办法。

　　一是按照建设“两型社会”的总体部署，认真做好我市发展新能源产业的中长期规划。规划应充分考虑国家扩大内需的支持方向和扶植重点，以利于得到更多的帮助。以此为契机，规划既要分析我市发展新能源的重点，明确产业发展方向、产业定位及产业布局，又要从产业、企业及用户不同的方面，体现推进新能源产业发展的指导性意见。尤其要坚持先易后难、突出重点的原则，优先考虑制定光伏太阳能、垃圾发电、沼气发电等即期可产生实际运用价值的新能源产业规划，及东湖开发区新能源产业园建设的规划，明确政府支持的方式和扶植重点。

　　二是加快研究编制我市太阳能热水器与建筑一体化设计标准及图集，参照财政部、建设部有关可再生能源在建筑中规模应用示范工程补贴办法，研究从市财政拨出一定经费，对我市太阳能利用增量成本给予适量补贴的政策。同时还要进一步研究新能源和传统能源电网对接、配电、销售等政策性问题。支持太阳能建筑一体化并网发电示范工程，协调光伏发电上网电价政策补贴。

　　三是设立我市新能源发展专项资金，制订相关政策，引进风险投资。在政策允许的情况下，对发展新能源引进的设备和原材料以及产品出口，协调有关方面调节税率，减免相关税收，制定方便企业的商检政策；对积极采用新能源替代常规能源的企业和个人实行直接补贴+绿色权证的奖励形式，建立区域性绿色权证交易市场，激活新能源投资市场，对拥有权证的个人和企业提供个人所得税抵扣及优惠贷款支持。

　　四是对公共消费领域实行新能源结构占比考核，对新建项目实行新能源结构占比强制审核认定办法，实行政策主导的项目投资政策。将利用能源林作为新能源建设的领域，协调有关方面，在项目安排、林户林地流转，能源采伐限额管理等方面给予优惠政策支持。对垃圾发电及太阳能使用等工程项目的投资、建设、经营，在同等条件下，应优先考虑本地企业发展的问题。

　　五是加快研究制订大专院校、科研机构新能源研发资源的整合及发展新能源人才培养的办法。

　　第三，立足当前，认真做好新能源的推广普及应用工作。

一是市直机关率先垂范，用1一2年的时间，对机关大楼屋顶、窗户、墙面以及机关庭院，集中进行太阳能及节能产品的综合利用改造。

　　二是对所有拟建的公共场所、旅游景点、城市道路行道、广场、学校、医院等露天照明，一律安装使用推行太阳能灯；对已建的，应逐步实施太阳能照明改造工程。

三是分期分批对居民区梯间照明改造使用太阳能灯；对新建小区要按照新建工程与太阳能推广应用一体化的要求，一律安装使用太阳能灯。

　　四是有步骤地对现有居民住宅楼实行太阳能热水器改造。同时要把新能源利用与节能结合起来，广泛推广节能灯具等产品。在农村要继续加快普及运用沼气和太阳能热水器，把散户应用同集中应用结合起来，重点发展大中型沼气发电工程，并且在资金保障及农村新能源服务体系的健全和完善方面加大力度。

　　五是加强宣传普及工作，及时报道国家、省市相关政策、法规、标准及规范，为推广应用新能源营造良好的社会氛围。