案类案号：提案第20090139号
提出人：市政协科教文卫体委员会、农工党武汉市委会(共2名)
办理类型：主办会办
承办单位：市红十字会,市民政局,市财政局,市劳动和社会保障局,市邮政局

内容：

　　一、武汉市建立青少年白血病救助基金的必要性和紧迫性

　　1. 我市白血病患儿的基本情况

　　白血病是高发于青少年的重症。发病率在10万分之3-4，全国13亿人口，每年新增患者4-5万人。据武汉市卫生防疫站统计，我市2008年白血病发病人数为270多人，18岁以下的青少年患者约占一半，其中有7成左右的是贫困人群。近年来随着医学水平的提高，白血病已不再是不治之症。然而，白血病患儿的治疗费用大约在25万-40万左右，高昂的医疗费用让家庭和个人不堪重负，个别贫困家庭甚至主动放弃孩子的治疗。

　　由于现行的医疗保险制度和救助体系难以覆盖青少年重症人群，加上社会救助资金覆盖面窄，如“小天使基金”、“重大疾病医疗救助”等项目，仅对白血病患儿有一定资助，但随着每年白血病患儿人数递增，解决这个问题已是当前重大的社会民生问题，刻不容缓。

　　2、外地已有较成熟作法值得借鉴

　　生命权是人民生存最基本的权利，受到国家法律的保护。由于没有钱医治而丧失了生命权，社会主义优越性难以体现。据了解：目前有不少城市成立了青少年白血病等重大疾病的救助基金，尤其是上海市的成功经验，值得借鉴。基金来源主要由政府注入2千万启动基金，中小学生根据不同年龄段每年交纳20-50元。目前在上海200万未成年的少年儿童中，有98%的人参加了这个基金，由于建立了良好的救助基金，并保证其正常运行，使上海青少年重大疾病救助难题得到有效解决。

　　3、我市已具备建立青少年白血病救助基金的有利条件

　　武汉作为全国推行城镇居民医疗保险的试点城市之一，在医疗保险实践方面取得了一定经验，在此基础上建立青少年白血病救助基金，不仅可借鉴前期经验，还可以完善现有的医疗社会救助制度。其次，武汉城市圈作为全国“两型社会”综合配套改革试验区，为我市先行先试，大胆地、创造性地建立和调整有关制度提供了难得的机遇。再次，随着武汉市财力的逐年增长以及居民素质的不断提高，都为建立武汉市青少年白血病救助基金提供了强有力的支撑。

　　因此，建立武汉市青少年白血病救助基金不仅对建立和完善现行医疗救助机制，而且对整合社会力量，聚集社会资源和弘扬我国优秀风尚等都具有重大意义，同时对加强精神文明建设，挽救患儿的生命、减轻患儿家庭经济负担也具有积极的意义。

　　二、建立青少年白血病救助基金所面临的困难和问题

　　早在1998年，同济、协和、武大人民医院、亚心等武汉的八家大医院曾在武汉展览馆发起成立青少年重病救助基金的万人签名活动，然而事过十年，这项基金仍没建立，其主要困难和问题是：

　　1、缺乏强有力的组织者，政府职能不到位；

　　2、社会募捐体制不健全，公信力不够高，难以吸引广大公众慷慨解囊；

　　3、宣传力度不够，广大公众和社会对建立青少年白血病救助基金的社会意义和可行性没有共识。

办法：

　　三、建议

　　1、由政府牵头成立医疗救助基金会

　　医疗救助基金的建立是一项系统工程，涉及到财政、民政、卫生、教育、社会保障、红十字会等社会其他部门。因此，由政府统一协调，形成由政府主导、各部门配合、民政牵头的基金会工作机制，才能有效地发动社会各个方面的力量，保证和推动这项工作的顺利开展和运行。

　　2、创建武汉市的基金模式

　　在借鉴其他城市成功模式的基础上，创建更适合武汉市市情的基金模式。基金来源可由以下方面构成: 一是政府注入启动资金。二是福利彩票资金。借鉴骨髓库的作法，中华骨髓库启动10年来，财政部每年从福利彩票中拨款17个亿支持骨髓库，因此可考虑从武汉的福利彩票中划出一部分作为基金投入。另外，武汉即将开展马会活动，可参考香港马会的作法，把收益的一部分捐给福利事业。三是组织策划发行“白血病救助基金”公益明信片。由政府制定相关的发行办法，召开首发式和阶段性总结表彰会，对爱心企业和个人进行表彰，并通过新闻媒体进行广泛宣传。四是青少年互助金。按武汉常住人口800万计算，16岁以下年龄段的有150万，按每人每年交纳30元，可筹集4500万元。五是红十字会或其他慈善机构的投入。六是社会团体及个人捐款等。

　　3、健全社会募捐体制，规范基金运作

　　政府应要给予捐助者更多的保障，对企业捐款按额度给予“免税”的政策，以调动社会各界捐款的积极性。在基金管理上强化社会参与，要吸收政策水平和专业水平较高，具有法律、财务、策划方面知识的专业人才参与，包括聘请监事进行监督检查。同时要吸纳社会知名人士和企业家参与，增强基金募捐的号召力。基金会要实行“阳光操作”，增强公信力，防止出现“黑洞”，基金作为救助白血病患儿的专项资金，只能专款专用，并实行年度审计。

　　4、加强宣传力度，提升全社会的公益意识

　　基金的建立要通过媒体广泛宣传，弘扬“人人为我，我为人人”的博爱精神，在全社会形成关心弱势群体，重视生命，珍惜生命的浓厚氛围。市属新闻媒体要开设栏目，及时宣传热心公益事业的团体和个人。提升公民公益意识，不仅是广泛地宣传献爱心，应该让公益意识的根，深深地扎进我国博大精深的传统文化中！中国有句古话叫做“己所不欲，勿施于人。”我们在更高的层次可以理解为“己所欲，乐施于人。”

　　5、进一步完善青少年重大疾病救助制度

　　要以建立青少年白血病专项救助基金为突破口，逐步向其他如青少年重大疾病救助基金扩展，最终完善社会救助机制，使贫困青少年重大患病患者的医疗救治获得制度和资金的保障，让广大青少年亲身感受到社会主义制度的优越性和党的温暖。