今天大会的主要任务是对学习、贯彻全市“两型”机关建设实施方案进行动员。刚才，市文明办的杨庚寅主任把全市“两型”示范创建活动的方案作了一个简要宣讲，机关工委的胡洪春副书记给大家作了一个“两型”机关建设方案的扼要说明，市委办公厅、市人大办公厅分别作了下一步工作打算的引领性发言。会议很紧凑、开得很好。

        去年年底，国家发改委对武汉城市圈的建设，作了一个正式批复，主要内容就是围绕资源节约型和环境友好型社会建设进行综合配套改革试验。围绕着中央批复的主体内容，市委、市政府出台了一系列工作落实的措施和要求。其中，今年年初，市委、市政府办公厅以[2008]1号文件印发了《关于加快推进武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点工作的通知》。通知要求，全市上下精心组织，大胆创新，勇于实践，结合实际探索出一条适合本战线、本区域“两型”社会建设的工作思路和措施。应该说，这段时间，我们各相关的方面和部门，充分发挥了各自的智慧和力量，形成了一些推进“两型”社会建设的具体工作方案、要求和目标。譬如，市发改委、市经委、市科技局、市环保局等11个部门，提出了如何加快我市经济发展、结构调整步伐，提高经济发展质量以及重点产业调整的意见。市直机关工委组织了“我为‘两型’社会建设献一策”活动，到目前为止，已收到了300多篇建议、方案，其中有一部分内容受到了市领导和全市方案制定过程中的肯定、吸收。后期，机关工委还要组织有关方面进行评定，选出优秀的建议、方案向全市展示。还有其他方面和部门，如市人大、市政协、市委统战部、市咨询委等，都开展了一系列研讨活动。市直机关是“两型”社会建设的重要力量之一，理应起引领和示范作用，所以，今天这个会，既是一个动员的大会，也是一个誓师的大会，是一个吹响“两型”社会示范创建活动号角的大会。

        下面，我就结合全市“两型”机关建设方案中，提出来的主要工作内容，讲三个方面的意见和要求。

        一、充分认识开展节能降耗，创建“两型”机关活动的重要意义

        （一）开展节能降耗，创建“两型”机关，是贯彻落实党的十七大精神的必然要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展的突出位置”。我们要全面、深刻、结合实际地领会和把握这一精神实质，充分认识到中央提出这样一个要求是基于我国人口众多、资源紧缺、环境形势严峻的现实基础提出来的。面对人类的环境现状，不是我们生活的好与坏的问题，而是我们这一个民族、人类能不能生存下去的严峻问题。这里，我要强调的是，回顾一下我们人类发展的历史，大致经历了三个阶段，一个是农耕文明时代，一个是工业文明时代，一个是我们即将努力进入的现代文明时代。农耕文明时代从秦朝开始，到后来几千年的发展过程中，人类对自然环境的影响是间断的、局部的，是破坏了可以恢复的自然生活状态，人们可以从一个地方迁移到另一个地方，休养生息，慢慢地自然资源又恢复了。而工业文明时代对资源的消耗比较大，资源利用过程中对环境的影响、污染较大，使得自然状况受到严峻挑战，很难恢复到原来的状态。我们一方面资源短缺，一方面又消耗大、污染严重。按照联合国统计的数据，目前，我国是世界第一大耗水大国、排污大国，也是世界三大酸雨区之一，资源、环境已经相当严峻。正是对于这样一些状况的忧虑和今后民族生存的长远、可持续发展的深刻理解，中央提出了科学发展观，要发展，必须是科学的发展、可持续的发展。选择在武汉城市圈进行“两型”社会建设试验。武汉承担着重大责任，这是我们向现代文明迈进中必须走的路，更是我们子孙后代能不能生存下去所必须解决的严峻现实问题。武汉义不容辞地接受了这样一个光荣而艰巨的任务。所以，我们必须结合实际探索好这条路。这是贯彻落实十七大精神的必然要求，也是武汉发展的现实需要。因此，在市直机关广泛开展节能降耗、创建“两型”机关活动，是贯彻落实十七大精神的具体实践，抓住了机关建设的特点，抓住了工作的重点，是理论联系实际的很好举措。

        （二）开展节能降耗，创建“两型”机关，是推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验的重要内容。武汉城市圈的目标和任务，简单地概括起来就是“四个成为”和“三个有利于”。“四个成为”就是成为全国重要的高新技术产业基地、先进制造业基地、现代服务业中心和综合交通运输枢纽；成为全国经济发展和人口集聚的重要载体；成为科学发展、经济发达、环境优美、社会和谐的现代化城市；成为全国“两型”社会建设的典型示范区。主要任务是“三个有利于”，就是探索有利于发展循环经济和节能减排，促进“两型”产业发展，培育、扩大居民绿色消费模式；建立有利于城市集约发展、和谐发展、统筹发展和区域发展的新体制；有利于“两型”社会建设的政府管理体制。这就是我们当前和今后相当长一个时期内的中心工作。根据这样一个目标和任务，我们市直机关应该清醒地认识到，国家机关掌握着大量的社会资源和社会公权，机关节约的内涵不单是洁身自好，更应该是组织和引导一切社会力量推进“两型”社会建设。所以，在“两型”机关建设中要体现出国家机关节约的责任，让节约成为一种执政意识、执政理念。同时，我们不仅要减少资源消耗上的“显性成本”，更要为追求公共服务效率和效果，避免决策失误，降低政府消耗的“隐性成本”。加快行政体制的改革，不断完善政府的管理，降低行政成本，为经济发展节约，为社会进步节约，为公共福利节约，这是节约型政府、节约型机关的服务理念，也是广大人民群众的期待。做好节能降耗工作是推进武汉城市圈综合配套改革试验的题中应有之义。

        （三）开展节能降耗，创建“两型”机关，是发挥市直机关在文明创建工作中重要表率作用之一。节约本身就是文明素养的体现，是文明行为的一个重要体现。创建“两型”机关，必须从建设节约型机关做起，为建设“两型”社会作出表率。温家宝总理在去年部署全国节能减排工作时指出：“各级政府机关要高度重视节能减排工作，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用。”去年的《中华人民共和国节约能源法》也专设了“公共机构节能”一节，提出“公共机构应当确定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理”。上级提出了非常明确的要求，但是这些要求怎样变成我们的内在管理要求和自觉行动，确实还有大量的工作要做。温总理指出的“我们现在有很多单位夏天空调要开到穿毛衣，冬天要开到穿衬衣，开着空调又开着门窗”，这已不是个别现象，而是办公中的一种通病，一种缺乏节约意识、浪费能源的通病。这是一针见血的。我们市直机关办公中也存在这种情况。据上周，长江日报刊载的数据，一个行政办公人员人均对水、电的消耗，相当于一个普通居民的4倍和7倍，这足以见得我们在节约、创建过程中的差距和压力。在市直机关中，事事都有节能降耗的空间，处处都有节能降耗的余地。只要我们有所作为、有所管理、有所改进，我们应该取得较大的成效。

        中央有关部门日前印发了《关于中央和国家机关深入开展节油节电活动的通知》，提出确保实现今年公务用车油耗减低20％、办公区节电5％的目标。在此之前，全国各地已开展了形式多样的政府节能活动。上海要求政府人员在空调场所不穿西装以节电，在湖北、山东开展的“能源短缺体验日”，各政府机关的上下班班车停开、低楼层电梯停开、不开或者少开照明灯，省委书记、省长更是步行或骑车上班，带头参与了体验活动等，这都为我们作出了很好的表率。
   
        总而言之，节约要求我们从眼前、从身边、从每一件事情、每一个细节做起，少用一次车、少用一张纸、节约一度电、节约一升油。要把节约作为党员干部讲党性、重品行、作表率的一种体现。如果我们的党政机关和党员干部都能坚持时时节约、处处节约、人人节约、事事节约，那么就一定会形成节约带来的丰富物质积累和加快科学发展的巨大力量。

        二、大力推进节能降耗和“两型”机关建设的重点工作

        节能降耗是一项系统的、持久的、长期的工作要求和实践。刚才，方案已经作了宣读和说明，对方案中今年要重点抓的几个方面的工作，我再提出来强调一下：

        一是大力推行无纸化办公。市直机关各部门要大力支持、全力配合正在推进的机关办公电子化，积极应用电子政务平台传递公文和报送信息；要进一步完善现代办公网络建设，充分使用网络办文办会，推行无纸化办公；要控制会议数量，压缩会议规模，减少会议资料；要精简公文数量，减少纸质文件的印发。同时，要做好报刊、公文、废旧资料的回收再利用工作。

        二是抓好节约用电。①厉行节约，做到出门关灯、下班关电脑等等；②要合理设置空调温度，严格执行国家规定的办公场所空调温度控制标准（夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度）；③开展市直机关“绿色照明”活动，对非节能灯要有计划地逐步进行更换。同时，开展太阳能灯、无极灯等先进照明技术试点及节能改造工作；有计划有步骤地更换高能耗打印机、复印机等办公电器设备。

        三是切实降低油、气、水的消耗。要严格控制机关公务车辆编制和规格，完善机关公务用车配备配置标准与管理制度；按照国家规定优先选用节能、低耗、环保型车辆，及时报废、淘汰排放不达标和油耗高的车辆；加强公车日常节油管理，实行一车一本（或一车一卡）加油制度，防止公车私用。加强采暖系统运行管理，做好管网系统的日常养护。加强用水设备的日常维护与管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”，避免长流水现象。

        方案中的一些其他内容，我就不作阐述了。我要强调的是方案以外还有几个重点。这是受什么启发呢？我看了一下青山区实施绿色机关创建的方案，其内容有一些值得我们学习和借鉴。一个是从结果的导向上给大家提出要求，比如说，用电节约百分之几、用水节约百分之几，它是从效果的角度提出的。第二个，方案中还提出了几个方面的内容，比方说，后勤服务的科学化管理，后勤服务、保障及管理部门应定期对所管辖及使用的建筑物、车辆、锅炉、冷气机、炊具及供水、供电、供气、消防、电器、器具等设施设备进行检查，发现问题及时修理，避免各种设施设备因“带病工作”造成能源浪费或带来更大损失；加强机关资产的需求管理，我们现在机关是，一般来讲是需要多少买多少，并不是根据客观的、定额的限制来约束我们的使用习惯。如超标准购、建，闲置浪费，流失严重，无偿占用等。同时，他们还提出要做好机关再生资源回收利用工作，促进可再生资源和废弃物的综合利用等要求。这些都值得学习。第三个值得肯定的是绿色采购，明确规定要淘汰的必须淘汰，明确规定使用节能降耗指标比较好的产品。政府就要通过公开采购的方式推广。第四个方面，就是污染预防，比方说对废水、废气以及噪声自觉做到达标排放，禁止在办公室和公共活动区域内吸烟，实行垃圾分类，包括将有毒有害物品送专业处理部门回收处理，在办公室内绿化，多种植适宜的绿色植物，优化室内环境和空气质量。我说的意思，就是希望大家结合方案，在实际工作中可创造性地增加一些创建的内容。机关工委应吸收大家的一些好的做法，修改和完善明年的工作方案和考核标准。

        三、开展节能降耗，创建“两型”机关的工作要求

        一是提高认识，广泛开展节能降耗、创建“两型”机关宣传活动。要采取多种形式，广泛深入地开展节能降耗、创建“两型”机关的宣传教育活动，引导大家正确认识国情市情，提高对建设“两型”机关重大意义的认识，增强忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感。为什么说这个话？据有关数据显示，我市行政单位，仅2007年与2006年相比，办公费从32436万元增长到35027万元，增长率为7.99%；水电费从12796万元增长到14392万元，增长率为12.47%；交通费从27273万元增长到31263万元，增长率为14.63%；印刷费从5154万元增长到5982万元，增长率为16.07%；会议费从17705万元增长到21464万元，增长率为21.23%；培训费从8574万元增长到10503万元，增长率为22.5%。这其中的办公费还不包括办公设备购置；交通费不包括交通工具购置，仅指单位车船等各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励等。这是我们行政成本中的一部分，而且只是很小的一部分。我们经济增长的速度、我们社会发展的速度和我们对于自然资源的消耗程度在搞“竞争赛跑”，消耗这么大，增长的都消耗掉了。这怎么行呢？所以，我们要加强宣传教育，提高大家参与的自觉性，使广大干部职工明确节能降耗、创建“两型”机关的目标、任务和要求，了解和掌握相关的政策法规和标准、规范，了解和掌握节电、节油、节气、节水、节材的基本知识，自觉成为节能降耗、创建“两型”机关的宣传者、推动者和实践者。通过开展各种形式的活动，调动大家参与的积极性。如组织开展“节能宣传周”、“能源短缺体验日”、“我为节能降耗献一策”和组织召开“节能降耗知识竞赛”、“节能降耗汇报会”等丰富多彩的活动，把节能降耗创建、“两型”机关工作不断引向深入。利用公共宣传橱窗、公共场所电子显示屏、政府网站等资源平台，及时传播国家有关“两型”社会建设的最新政策法规以及全国各地开展节能降耗的新经验、新措施、新成果。通过编印节能降耗专刊，发布宣传标语和信息，张贴宣传图片，印制资源节约和环境保护工作宣传手册、宣传标识、温馨提示卡等形式，大造舆论声势，形成创建“两型”机关的浓厚氛围。要将节能降耗的宣传，切实落到实处。

        二是建立和完善节能降耗的管理制度和运行机制。建设“两型”机关是个大概念，是个复杂的系统工程，需要一定的时间，需要统筹规划和协调，更需要扎扎实实地开展工作。在这方面，要求大家建立和完善一系列节能降耗的管理制度。以前，我们也可能建立了一些制度，比如招待费、车辆管理、办公用品方面的制度等。除此以外，希望大家还结合实际，制定一些新的管理制度，比如建立健全机关节电、节水、节能的管理标准。要精细化管理，分户管理，落实到一个个部门、处室。每年能有所下降、有所节约就是好的。要靠制度的约束和规范，帮助机关工作人员培养节约的意识，使节约成为一种自觉习惯。与此同时，还要不断强化措施，定期进行检查和评比，加强节约措施全过程的管理。

        三是建立节能降耗工作责任制。各部门要结合实际，确定节能降耗目标，制订具体实施方案，实行目标责任制，明确领导和管理责任，把责任落实到人头、落实到岗位、落实到日常工作中。市直机关工委要建立节能降耗绩效评估制度，把节能降耗纳入年度目标考核之中进行考核监督。各区也要结合实际，制定本区的方案和考核评定标准。

        此外，还希望大家加强对“两型”社会建设的政策研究。行政机关作为社会事务的管理者和公共权力的行使者，对“两型”社会的建设具有很大的影响和推动作用。每个部门是否切实履行部门职责，能否有针对性地推动政策研究，对“两型”社会建设起着至关重要的作用。所以对市直各机关而言，不仅要从自身做起创建“两型”机关，而且还应该积极地进行一些制度设计、政策研究、改革创新的工作，推动全社会参与“两型”社会建设的实践活动，推动企业、社会方方面面建设“两型”社会的积极性、主动性，这是更重要的工作。我们开展“两型”机关建设要避免只见树木、不见森林的局面，要既见树木、又见森林。

        市直各机关每年集中解决几个重点问题，长期坚持下去，就会有比较大的变化，就会有比较明显的改观。在建设“两型”机关问题上，任何一蹴而就的想法都是脱离实际的，任何急功近利的做法都是短视的。建设“两型”机关需要数管齐下，多法并举，各方协作，共同努力，既要解决思想认识问题，树立艰苦奋斗的作风，又要采取切实可行的措施，以制度制约浪费行为。只有这样，才能取得实实在在的效果，进而带动“两型”社会的建设。