（2008年6月26日 根据录音整理）

尊敬的杨松书记，各位常委、同志们：

        今天召开市政协常委会议，重点是围绕建设资源节约型社会问题开展咨政建言。市发改委主任龙正才同志代表市政府通报了关于资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作的进展情况，10位市政协常委、委员作了大会发言。大家的建议，对完善我市综合配套改革实施方案、积极推进“两型社会”建设，提供了很有价值的意见。市委、市政府对这次会议高度重视，省委副书记、市委书记杨松同志，市委常委、副市长袁善腊同志专门出席会议听取意见，杨松书记还要作重要讲话。这里，我结合会议的内容讲三点意见：
 
        一、深化对建设资源节约型社会的认识，不断增强责任感和紧迫感

        建设资源节约型社会，是我国的一项基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。伴随着人类社会发展和需求的增加，地球上自然资源正在日益减少，紧张形势不容乐观。

        从全球来看，现有石油储量不足2万亿桶，可供开采时间不超过100年，森林正以每年1600万公顷的速度减少，到2025年2/3的人口将遭受用水短缺的威胁。从国内来看，一方面由于人口众多，资源的人均占有量非常少。比如我国人均石油资源仅为世界平均水平的11%，淡水资源仅为世界平均水平的1/4，耕地面积不到世界平均水平的1/2，大多数矿产资源的人均拥有量也不到世界平均水平的一半。另一方面，生产方式的不合理导致资源消耗过大，浪费现象比较严重。过去，我们主要靠资源的高耗费来换取经济的快速增长，能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平。以2004年为例，我国GDP约占世界的4%，但原煤、钢材、水泥的消耗量分别占到31%、30%和40%。尽管近几年我们认真贯彻落实科学发展观，采取了一系列措施，但粗放型的增长方式并没有从根本上转变，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，直接导致了煤、电、油的持续紧张。近来国际能源、资源价格不断上涨，油价达140美元/桶就是国际资源紧张状况的集中体现。“强本而节用，则天不能贫”，严峻的现实警示我们，必须把节约资源放到更加重要的位置。

        我们应从全局和战略的高度，充分认识建设资源节约型社会的重要性和紧迫性，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和环保意识，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭中去，不断提高城市可持续发展的能力。

        二、切实转变经济增长方式，着力推进资源节约型社会建设

        转变经济增长方式，就是要实现经济发展从主要依靠资金的大投入、资源的大消耗转变到重点依靠科技创新、提高资源利用效率的轨道上来，这无疑是从根本上解决经济发展中资源瓶颈制约的重要途径。当前，我市转变经济增长方式，要按照走新型工业化道路的要求，重点抓好先进装备制造业的同时,不断发挥我们的各种优势，努力寻求新的突破。
 
        一是要发挥科教资源优势，积极推进技术创新。当今世界，科技创新和技术进步已成为推动经济增长的决定性力量，也是促进资源节约最为有效的手段。我市科教综合实力居全国第三，有高等院校59所，在校学生100余万人，拥有国家级实验室、重点实验室14个，国家级工程技术研究中心13个，国家级技术中心11个，国家级高新技术产业化基地23个。但科技对经济增长的贡献率刚过50%，离发达城市还有不小差距。如何尽快将科教资源优势转变成经济发展的优势，确实值得我们认真思考和研究。我们要进一步健全促进技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系和激励机制，加快产学研相结合的技术体系创新，积极培育发展风险投资基金和产业基金，完善技术入股机制、推进科技成果资本化、股权化，最大限度地激发科技创新潜能，重点推进有利于资源节约的科技开发，突破技术瓶颈，认真组织实施一批有助于资源节约的重大技术示范，大力发展光电子信息、新材料、先进环保与新能源等高新技术产业，从整体上提高资源集约节约利用的技术水平，推进国民经济又好又快发展。

        二是要优先发展现代服务业，着力提升城市功能。现代服务业是优化产业结构、转变增长方式的着力点。目前全球服务业占GDP的比重平均达60%以上，发达国家则高达70%以上，国内发达城市如北京、深圳等也已超过70%。我市2007年的这一数据是50.1%，比重偏低，成为经济结构不合理的突出矛盾之一，尤其是以金融、信息、物流等为主要内容的现代服务业相对薄弱，难以满足经济发展的需要。应以大力发展现代服务业为突破口，积极整合武汉城市圈各城市的资源，努力将武汉建设成为城市圈内乃至华中地区的金融中心、商贸中心、信息中心，构筑比较完善的现代服务业体系，为资源优化配置搭建高效平台。金融是现代经济的核心，建设中部地区的金融中心应是我市的重点突破方向。要加快金融体制改革步伐，充分利用武汉作为众多金融机构区域性总部所在地的优势，加快聚集各类金融机构，积极争取成立光谷科技银行，并努力在设立产业投资基金、壮大风险投资基金、发展柜台交易、建立票据交易中心、发展大型产权交易市场、建设联合征信系统等方面取得突破，建立多种形式的融资平台和信用担保体系，积极为经济发展提供信贷支持。

        三是要大力发展循环经济，推进资源再生利用。循环经济以资源的循环、高效利用为核心，是目前最能代表可持续发展的战略模式，并逐步成为世界经济发展的一种潮流和趋势。目前全世界钢产量的1/3、铜产量的1/2、纸产品的1/3都来自于循环利用。我国发展循环经济起步较晚，也相对落后，以有色金属的再生利用为例，我国再生利用量仅占总产量的15%-20%，而发达国家一般为30%-40%，这一方面体现了我们的不足，另一方面也表明大有潜力可挖。据有关测算，回收1吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋空间，节约一半以上的造纸能源，减少35%的水体污染。这组数据非常生动地展示了发展循环经济的巨大好处。我市发展循环经济有诸多有利条件，钢铁、冶金、建材、造纸等耗能较大的产业多，为发展循环经济提供了广阔市场，在东西湖区和青山区，我们已有两个国家级的循环经济试点园区，为创新发展提供了平台；我们拥有凯迪电力等国内从事环保产业的排头兵企业和一批研发机构，可提供良好的技术支持。目前，我市发展循环经济，尤其要着重抓好几项工作：一是以建设国家环保模范城为目标，重点支持东西湖区、青山区推进循环经济试点园区建设，做好项目引进工作，完善园区功能，着力打造具有国内领先水平的环保产业集群。二是积极争取设立循环经济产业基金，完善相关产业政策和税收激励措施，积极引导社会资金投资发展环保产业。三是大力发展节能科技，加紧创办循环经济研究院和国家级实验室。四是以推广利用太阳能、地热能和发展城市电动工交、农村沼气为试点，积极推广普及绿色消费。

        四是要加强水资源开发利用，彰显滨江滨湖城市特色。水是一个城市的血液，也是一种重要的战略资源。我市江河纵横、湖港交织，超过5公里以上的河流有165条，湖泊166个，其中城区就有43个，水域面积占到总面积的1/4，居全国省会城市之首，有人形容武汉是“漂在水上的大都市”。相对于煤炭、石油、有色金属等资源的贫乏来说，我市的水资源是比较丰富的，人均淡水资源高达11万多立方米，在世界大城市中位居前列，而现在全国668个城市中，2/3的城市缺水，严重缺水的占到1/3。武汉有许多优势，水资源的相对丰富就是我们最大的优势。但我们对此认识还不足，利用还不够。拿东湖来说，作为全国最大的城中湖，面积是杭州西湖的6倍，朱老总当初曾说“东湖暂让西湖美，将来定比西湖强”，但从现在开发利用的情况来看，我们的差距还是比较明显的。近年来，我市围绕水资源的开发利用做了一些文章，比如两江四岸的整治、汉阳的六湖连通、东湖水环境的治理等等，成效相当明显，老百姓也比较欢迎。我们要进一步努力，充分发挥这个优势，真正把武汉建设成为山水园林城市，彰显滨江滨湖城市特色，充分展现城市的个性魅力。

        五是要大力发展文化产业，增强城市软实力。文化产业是绿色、朝阳产业，具有知识密集、科技含量高、附加值高、无污染等特征。大力发展文化产业有利于产业结构升级、促进经济增长方式转变，加快“两型社会”建设步伐。我们要高度重视文化建设和文化产业发展，把建设“文化武汉”放在同建设“创新武汉”、“和谐武汉”同等重要的战略地位，切实加强领导，完善发展规划，稳步推进改革，转变体制机制，推进市场化运作，力争将文化产业建设成为第三产业中的支柱产业，促进城市品位的提升和软实力的增强。

        三、积极转变思想观念，探索建立和完善资源节约型社会的体制和机制

        当前，我们要紧紧抓住国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区的重大机遇，以思想大解放推进我市新一轮的改革与发展，努力建立与资源节约型社会相配套的体制和机制。

        一是要健全和完善资源节约的法规体系。按照建设资源节约型社会的总体要求，编制完善我市的各项专项规划，研究制定产业结构调整指导性目录，促进有利于资源节约的产业项目发展。按照国家颁布的《节约能源法》、《可再生能源法》和《清洁生产促进法》等法律规范，进一步研究制定出台地方性配套法规，重点加强石油节约、建筑节能、墙体材料革新、包装物和废旧物品回收等资源节约与综合利用的法规建设。

        二是要完善市场体系，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。按照党的十七大要求，我们应抓紧完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损坏成本的生产要素和资源价格形成机制，努力形成优胜劣汰的环境。要着眼武汉城市圈的发展，大力发展各类生产要素市场，建立统一开放竞争有序的现代市场体系。要进一步深化垄断行业改革，形成竞争机制，着力解决非公有制经济面临的准入难、融资难等问题。通过发挥市场对资源配置的基础性作用，淘汰落后生产能力，使先进企业得到充分发展。

        三是要建立资源节约利用的产业准入制度和标准体系。进一步完善重点耗能产品、产业项目和新建建筑市场准入制度，比如对工业项目用地，明确约定投资强度、容积率、工业产值和税收等控制性指标及开发进度要求；对建筑市场，严格执行节能设计标准，明确使用以煤矸石、粉煤灰、冶金废渣等固体废弃物为原料的新型墙体材料的比例。要加强产业发展监管，建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。

        四是要完善财政税收政策，建立资源节约的激励机制。比如鼓励生产、使用节能节水产品的政策，鼓励发展节能省地型建筑的政策，鼓励使用低油耗、小排量车辆的政策，支持资源综合利用和废旧物资回收利用的政策，以及逐步扩大节能产品政府采购范围等等。要在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，进一步研究资源开发和生态补偿的相关政策措施。

        要大力开展国情、市情教育，将有关资源节约的内容纳入基础教育，深入宣传资源节约对实现科学、和谐发展的战略意义。普及有关知识和技能，制定一套倡导资源节约、符合可持续发展理念的行为模式和行为规范。以节约一度电、一滴水等为具体内容，在社区、企业、机关、学校广泛开展全民参与的资源节约创建活动。

        总之，要千方百计把“两型社会”建设的目标要求，变成我们的自觉行动，为最终目标的实现作出积极贡献。