2007年上半年，提案委员会在常委会和主席会议的领导下，认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》（政全发[2006]10号）精神，坚持 “围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，以提高提案质量为基础,以增强提案办理实效为目标,以加强提案制度建设为保障,与时俱进,开拓创新,圆满完成了上半年的各项工作。上半年共组织或参与组织各类活动55次,参加活动的委员540多人次;报送政协信息、社情民意35篇,被采用31篇;撰写调研报告、工作交流材料等篇幅较大的材料14篇;委员提出提案141件,其中主提44件。
一、提案日常工作取得明显成效
第一、认真做好提案的征集、审查、立案、交办工作。今年提案数是历届一次会议最多的。上半年,围绕我市党委和政府工作重点以及老百姓关心的问题，市政协提出建议案3件;政协委员和政协各参加单位、专门委员会共提出提案892件，其中集体提案128件，委员个人和联名提案764件。参与撰写提案的委员429人，占全体委员数的77.02%。
对这些建议案和提案,提案委员会（提案审查委员会）做了5项工作:一是全会结束后立即对3件建议案加以修改、办文，送市政府办理；二是对892件提案进行了认真的分析、审查，立案854件，并立即组织召开提案交办会及时交办。元月30日，市政协召开提案交办会，按归口管理、分级负责的原则，将会上提案全部交由市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市中级人民法院、市人民检察院等单位办理。杨付华副主席在会上对办理工作提出了要求。会后提案也及时进行了审查，并根据涉及内容对立案提案及时交办，交办率100%。三是认真遴选重点提案和重要提案。经过提案委员会主任会议、市政协主席会议等程序，研究确定了6件重点提案、9件民主党派、工商联重要提案,并及时送请市领导阅批,送达市委、市政府办理；四是对提案一一进行登记、录入、整理、立卷，仅立卷归档一项就将突破30卷；五是对未立案的38件提案,通过整理后作为上级政协委员提案提出、转政府有关部门参考等形式,进行了处理。
第二、积极推进提案的办理落实。一是对关于切实解决制约我市公交发展若干问题的建议、关于合理配置义务教育资源的建议、关于进一步延伸优势产业链壮大产业集群的建议、关于打造EFIBIOS产业提升武汉软件业的研发档次和地位的建议、关于加强养犬管理的建议、关于提高市民公德素养的建议等6件重点提案,主要采取副主席带队、提案委员会组织、提案者及政协相关专委会参与、邀请市委市政府分管副秘书长及其督查室参加的方式,进行了督办。二是与市人大、市政府联合,对议提案办理情况进行了检查,推动面上提案的办理。三是当好“桥梁”,做好协调工作。通过电话、与承办单位联合组织座谈会等方式，开展协调活动100余次。目前,854件提案,承办单位已办复605件,占70.84%。
第三、着力发挥提案资源库作用。全会结束后，提案委员会将全会期间提案的目录汇编成册，发给全体委员和政协各参加单位，同时还向各党派、团体、政协专委会提供各单位委员和集体提案目录、十一届一次会议提案综合分析报告。上半年，提案工作处共接待提案者、承办单位及新闻单位查询、意见反馈等300余人次。
第四、认真做好在汉全国政协委员提案的组织工作。年初共组织了《关于在武汉市设立中部地区综合配套改革试验区的建议》、《关于进一步改善农村医疗卫生条件,解决农民看病难看病贵问题的建议》、《关于尽快建立全国统一标准的孤儿救助体系的建议》等全国政协委员提案13件。6月6日，又组织在汉部分全国政协委员赴青山区视察,就支持青山区发展循环经济向全国政协提出提案。
二、创新工作思路和工作方式,着力提高提案工作整体质量
第一、拓展工作新领域,积极开展专题调研。以前提案委员会极少围绕常委会议议题开展调研,今年以来，我委创新工作方式,加强了专题调研工作,上半年已围绕常委会议议题，在杨付华副主席带领下,开展了3项调研,撰写了3个调研报告。一是关于加快推进80万吨乙烯工程和武汉化工新城的建设的调研;二是关于武汉创新型人才队伍建设的调研;三是关于促进服务型政府建设的调研。在开展这三项专题调研时,既组织专班深入到企业、高校、科研院所和有关政府部门调研，还就有的问题向委员会每位委员发出调查问卷，征集对调研课题的意见建议,并到市外学习考察,广泛听取意见,广集委员智慧。关于加快推进80万吨乙烯工程和武汉化工新城的建设的调研报告,关于促进服务型政府建设的调研报告,分别由梁世锋副主任、甘德安副主任代表调研专班在十一届二次、三次常委会议上发言;关于武汉创新型人才队伍建设的意见建议,在十一届三次常委会议上印发了书面材料。开展专题调研,为委员更广泛地了解政情民意创造了条件,活跃了委员会工作。
第二、开辟督办新方式,认真组织建议案和重点提案正式督办前的“热身活动”。为了增强督办的针对性,提高督办实效,上半年,我们联合政协专门委员会和党派、人民团体,认真抓了建议案和重点提案督办前的调研视察、学习研讨和面商座谈活动。在杨付华、肖志钢、黄蔚堂、李富生等副主席带领下,围绕关于进一步完善我市农村新型合作医疗制度等3个建议案和关于打造EFIBIOS产业提升武汉软件业的研发档次和地位的建议等重点提案的办理情况进行了调研、视察;围绕关于切实解决制约我市公交发展若干问题的建议等重点提案在督办前举办专家讲座。委员对这种做法给予充分肯定,认为其有利于全面了解相关专业知识和信息、准确把握真实情况,在督办时能够做到有的放矢。5月22日人民政协报头版以《“热身活动”让武汉市政协提案工作日趋活跃》为题，对我市政协换届以来，创新提案工作方式，认真抓好提案督办前的学习调研等进行了详细报道。
第三、培育工作新机制,增大提案工作合力。3月中旬,杨付华副主席亲自召集政协各专委会专职主任会议,就进一步加强专委会经常性提案工作进行研讨。3月底收到《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》后,在杨付华副主席领导下,提案委员会迅速起草了《政协武汉市委员会关于加强和改进提案工作的意见》（征求意见稿）;提案委员会主任会议组织学习全国政协文件,邀请部分承办单位、区政协讨论《意见》的征求意见稿。4月10日,市政协十一届五次主席会议学习了《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》,审议通过了《政协武汉市委员会关于加强和改进提案工作的意见（审议稿）》。我市政协在全国政协系统中第一个出台贯彻性文件。该《意见》经过修改后,已于5月8日印发全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会、各区政协以及各承办单位（武协字[2007]13号）。
《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》是全国政协历史上第一次专门就提案工作制发的文件,这个文件对进一步加强和改进提案工作提出了总体要求,作出了具体部署。《政协武汉市委员会关于加强和改进提案工作的意见》结合我市实际,更具针对性和可操作性,特别是在加大提案工作合力,形成协调高效的提案工作机制,使提案工作成为政协各专门委员会和各参加单位的经常性工作上,作出了更加明确具体的规定,对提案的提出、审查、督办、办理、宣传等各个环节,也提出了更高的要求,必将对促进提案工作发展起到较大的推动作用。上半年政协各专委会和党派、团体加强了提案工作,仅围绕建议案、提案就开展了督办活动30多次,督办建议案、提案20多件,有利于促进建议案、提案的办理落实。
三、加强对外联系、交流与协作，不断开阔提案工作视野,活跃政协提案工作
加强与全国政协、兄弟省市政协的联系交流。6月份，杨付华副主席等参加了在深圳召开的全国副省级城市政协提案工作研讨会第八次会议，向会议提交了《以提高质量为重点,努力提高提案工作实效》的材料,与兄弟城市政协交流了提案工作经验,介绍了我市政协换届以来认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全国政协提案工作座谈会精神,围绕提高提案工作实效,在加强调查研究、改进督办方式、抓好自身建设、形成整体合力上所进行的一些新的探索。另外,提案委员会还参与接待了齐齐哈尔、呼伦贝尔、石河子、张家口、天津蓟县等兄弟政协来汉考察团，与同行交流了提案工作情况。
加强与市各民主党派、有关人民团体的联系。到党派走访,帮助党派确定调研题目,向党派、团体印送有关资料,协调党派提案的办理,召开了党派、团体秘书长联席会议,学习全国政协和武汉市政协关于加强和改进提案工作的意见,对党派、团体做好提案工作予以指导。
加强市区政协提案委员会的联系交流。召开了市区政协提案工作联席会议,到部分区政协走访调研提案工作,互相交换文件资料,起到了交流情况、探讨问题、促进市区政协提案工作有机联动的作用。
加强与新闻单位的配合,积极宣传提案工作,扩大人民政协社会影响。一是积极参与了接待中央新闻采访团的工作,按政协领导要求,认真准备了《武汉市政协近两年建议案工作情况》等有关材料。为7月13日《人民政协报》头版《郑重的协商 有效的监督___武汉市政协全会建议案实践与探索之路》的重头报道提供了基础。二是积极配合市政协有关处室和新闻单位,对提案内容和建议案、重点提案的办理工作及时进行报道。《长江日报》对3个建议案,《楚天都市报》、《长江商报》等对关于切实解决制约我市公交发展若干问题的建议、关于规范养犬的建议等重点提案,都策划了专版报道。据不完全统计，上半年《人民政协报》、《长江日报》、《武汉晚报》以及武汉电视台等新闻媒体报道我市政协提案工作70余篇次。
四、加强自身建设,努力提高提案工作服务水平
一是认真组建好新一届市政协提案委员会,坚持了相关会议制度。召开了提案委员会成立大会,杨付华副主席在成立大会上讲话,对委员会工作和委员们提出了具体要求;按专业方向、工作性质相近的原则,将57个委员分成经济、人口资源环境、科教文卫体、社会法制4个组。委员会安排活动时,尽可能按组别通知委员参加,力争委员参与活动面在90%以上,发挥好委员的主体作用。委员会原则上每月召开一次主任会议，每季度召开一次全体委员会议，研究、总结、部署工作,通报工作情况。上半年共召开了6次主任会议、2次全委会议。
二是认真抓好委员会的学习工作。及时给委员寄送了有关政协工作的书籍、文件,协助组织委员参加市政协举办的新委员培训班和学习报告会,组织委员参加市政协常委会议及会前调研、视察活动。这些措施,为委员们了解政协统战理论知识和提案工作专业知识,提高对人民政协工作重要性的认识,增强做好政协工作特别是提案工作的责任感和使命感,为委员充分知情知政,提供了有利条件。

上半年工作之所以取得以上成绩,首先是领导重视。叶金生主席、杨付华副主席和主席会议其他成员,都很重视提案工作，对如何运用好提案履行政协职能提出了要求。分管提案委员会工作的杨付华副主席对做好提案工作、开创提案工作新局面更是倾注了大量心血。一是反复多次对做好提案工作提出了具体要求。强调提案委员会工作要在3个方面下功夫,即在提高委员参与率、充分发挥委员整体作用上下功夫,在加强学习和调研、提高委员素质上下功夫,在合理分工又相互协作、提高工作效率上下功夫,努力建设环境宽松、关系融洽的和谐专门委员会;强调提案工作要围绕提高工作实效在工作机制和方式方法上不断创新,加强调查研究,抓好建议案、提案督办前的学习研讨和调研视察,做到在督办时心中有数,能够提出有针对性的意见建议。二是在工作上亲力亲为。如亲自带队调研、视察,亲自参加研究调研方案和调研材料的起草工作,亲自修改委员会的重要材料,等等。赵信国副秘书长对提案工作很支持,除了积极参加提案委员会的活动之外,还为提案委员会工作的开展,做了大量协调工作。
其次是委员努力。领导班子团结和谐,具有凝聚力和战斗力，各位主任全力以赴。委员热心政协工作,积极参加政协活动。罗国轩主任善于发挥班子成员的作用;陈春逢副主任把本职工作和政协工作有机结合;汤洪礼副主任在信访工作十分繁重的情况下,努力参加专委会的活动;梁世锋副主任为按时完成调研报告撰写任务,星期六到政协机关加班加点;涂志和副主任在交稿时间十分紧迫的情况下,放弃中午休息,连夜修改调研报告;甘德安副主任不仅积极撰写调研报告,而且不辞辛劳,为了第二天上午在政协常委会议上的发言,连夜赶制多媒体;周茂棣、雷腾芳委员为委员会第一次和本次全体会议的召开作了细致周到的安排;肖金双委员热情接待委员视察,精心安排好委员视察活动;肖红、黄莹丽、谢昊等委员为了参加委员会的调研活动,从武昌驾车或乘公交车历经几十分钟甚至一个多小时,赶到政协机关;周杰委员为参加委员会的调研活动,在公交车被江岸货场火车堵住的情况下,跑步赶到政协机关;段世明、张正秋、聂仕书、李名家、王斌、王纪娟、叶惠成、梁杏等委员认真填写创新型人才队伍建设调查问卷;谢卫国、黄萍萍委员积极参与常委会议上政协常委与政府部门的互动活动；张承艺、焦跃华、詹仲德、王华灿、王道春、龙莉莉、刘强、刘亚玲、刘英姿、宋淑丽、张忠华、李汉琳、杨胜龙、杨须红、周新斌、易歌楚、胡国伟、贺丹心、曹松林、蔡松、樊继明、魏静、魏善波等很多委员都妥善安排好工作,积极参加了委员会2次以上的活动。57个委员中,上半年有53个委员参加了活动,委员参与活动面达到93%。
再次是各有关单位大力配合支持。政协机关内部、提案承办单位、各区政协以及有关企业、高校、科研机构、新闻单位等都对委员会的工作给予了大力支持,上级政协给予了指导,兄弟政协也给我们的工作提供了方便。
上半年工作也存在一些不足,主要是：走访委员不够多;走访承办单位不够,对提案办理中的典型案例、好的做法以及承办单位对政协提案工作的要求了解不够;发动委员反映社情民意不够。