各位常委、同志们：
    这次常委会的主要议题是，研究如何推进武汉城市圈建设问题，为党委、政府决策提供参考性意见和建议。市委、市政府对我们这次会议高度重视，苗圩同志亲自出席会议，听取政协委员们的意见，并作了重要讲话。刚才，唐惠虎同志代表市政府通报了武汉参与城市圈建设的工作情况，李海波等6名政协委员代表市政协各调研专班作了大会发言，大家都讲得很好。现在我讲几点意见。
    一、加快武汉城市圈建设是落实国家战略部署，顺应时代发展要求的紧迫任务
推进武汉城市圈建设，是国家统筹区域协调发展的重大战略举措，也是中央实施促进中部地区崛起战略的重要组成部分。2004年省委、省政府就颁布了《加快推进武汉城市圈建设的若干意见》，去年中央又出台《关于促进中部地区崛起的若干意见》（10号文件），明确要求加快中部地区城市圈和城市群发展，对武汉城市圈发展寄予厚望。在新的发展形势下，我们必须对推进武汉城市圈建设的紧迫性有更加充分的认识。
加快武汉城市圈建设是顺应经济一体化发展、提高区域竞争力的客观要求。21世纪是全球经济一体化的世纪，过去以国家、民族、政府等方式割裂开来的经济体正以市场经济方式重新整合和配置。因此，以特大城市为核心的城市群崛起，是当今世界经济发展的大趋势。从世界范围看，主要有5大城市群：美国东北部大西洋沿岸城市群，包括纽约、波士顿等城市，是世界最大的国际金融中心和美国经济核心带；北美五大湖城市群，包括芝加哥、多伦多、底特律等城市，是世界工业化、城市化水平最高的经济区；日本太平洋沿岸城市群，以东京为核心，是日本经济最发达地带；英国以伦敦为核心的城市群，是欧洲最大也是世界三大金融中心之一；欧洲西北部城市群，包括巴黎和鹿特丹等世界知名城市，被称为超级经济带。从国内东部发展情况看，以上海为核心的长三角城市群，以广州、深圳为核心的珠三角城市群，以北京、天津为核心的环渤海城市群，是东部地区快速发展的火车头，已成为带动我国经济整体发展的主要增长极。从我们中部地区发展态势看，目前在中部较有影响的除了武汉城市圈外，还有中原城市群和长株潭城市群。随着中央促进中部地区崛起战略的深入推进，这两个城市群采取突破性举措，在某些方面已走在我们前面。中原城市群，以郑州和开封为核心，采取区域内免收路桥费、免收长途费，开通城际公交等办法，一体化步伐不断加快，区域经济发展总量已高于武汉城市圈。长株潭城市群，在中部地区第一个制定出城市群总体发展规划，开通城际公交，实现金融同城、电力同网，取消三市间手机漫游费，区域经济发展速度已超过武汉城市圈。在这种大背景下，如果我们不顺应经济一体化发展趋势，提高区域整体竞争力，我们在经济一体化竞争中就有被边缘化的危险。
加快武汉城市圈建设是武汉依托经济腹地，实现自我发展的现实需要。一个城市的发展，离不开经济腹地的支撑，唯有借助区域整体之力，发挥地利人和之势，才能壮大自己，在竞争中立于不败之地。近些年来，上海、广州、深圳等城市之所以发展快，很重要的原因就是有长三角、珠三角区域经济一体化的强大支撑。武汉在湖北省首位度较高，而周边城市发展则相对滞后。这既是好事又是坏事，一方面因武汉地位重要，省里会更加支持和重视我们，另一方面由于武汉与周边城市及地区发展关联度和协作程度不高，缺少经济腹地支撑，发展的可持续性面临严峻考验。现在，武汉对全省的财政贡献最大、负担也最重，如果武汉城市圈发展起来，城市间发展差距缩小，各城市都争着为湖北作贡献，武汉发展就有了强大支撑，城市竞争力就会有实质性提高，在良性互动的基础上，湖北经济社会也就能更快地发展，并在促进中部地区崛起中发挥好重要的战略支点作用。
加快武汉城市圈建设是实现科学发展、和谐发展的必然选择。从目前调研的情况看，武汉城市圈虽有较好的产业基础，但产业结构趋同状况比较突出，主导产业表面是集群，实质是“归大堆”，产业关联度低，上下游产业配套和协作关系不协调，产业产品链条短。由于区域资源没有得到有效整合，无序化竞争还比较严重，拼资源、拼能源换取经济发展问题仍然突出，环境承载压力大，节能减排任务重，经济增长方式还没有发生根本性转变。综合以上情况，很重要的一点就是区域资源整合不够、市场分割，区域一体化进程较慢。这就要求我们，必须全面贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型环境友好型社会的要求，加快推进武汉城市圈建设。在武汉城市圈范围内，要通过加强产业联结与布局、切实解决市场分割和社会资源共享等问题，彻底改变以牺牲资源和环境为代价的粗放型经济增长方式，协调好经济发展与生态环境保护的关系，不断降低对资源、能源的耗费，整体提升武汉城市圈的竞争实力。
当前，武汉城市圈建设面临难得的机遇，一方面，省委、省政府高度重视、大力支持，城市圈发展态势很好。另一方面，中央也很重视，为了推进区域经济快速协调发展，近年来陆续选择一些城市和地区进行改革试点，东部批了浦东新区和滨海新区，西部批了重庆和成都。最近，国家发改委正在研究选择中部地区综合配套改革试点城市，我市以推进武汉城市圈建设为重点申报了试点方案，极有希望获得国家批准。这对湖北武汉来说是非常难得的发展机遇，我们必须从战略全局的高度，统一认识，抢抓机遇，积极推进武汉城市圈的建设与发展。
二、立足实际，突出重点，积极推进武汉城市圈建设
从经济发展上讲，城市圈实质是一个高密度、关联紧密的城市空间，是工业化、城市化在一定区域高度发展的具体体现。如何通过实施有效的战略措施，使武汉城市圈一体化进程加快，形成区域竞争力，这是我们必须破解的重点和难点。当前，要把武汉城市圈真正“圈”起来，我们需要在以下几方面下功夫。
1、在基础设施建设上下功夫。在区域内实现基础设施共享，这是武汉城市圈经济社会发展的桥梁和纽带，也是其他一体化建设的基础和先导。必须按照“统一规划、合理布局、分步实施”的原则，加快武汉城市圈基础设施建设步伐。要突出交通一体化发展，着力建设铁、水、公、空相结合的圈内立体交通网络。以打造武汉至其他8个城市1小时、8个城市之间2小时通勤圈为目标，加快建成武汉到其它8个城市的高速通道，适时开通城际公交。充分利用武汉枢纽内的铁路资源，积极争取铁道部门的支持，着力建设城际快速轨道交通网，努力将武汉轻轨向周边城市和地区延伸。充分利用长江黄金水道资源，发展江海联运，不断壮大水运规模，继续搞好港口资源整合，以阳逻港、杨泗港和黄石港等专用码头建设为重点，加快武汉航运中心建设。以建设华中地区最大的航空枢纽港为目标，加快天河机场的改扩建，做好机场与铁路、公路及城市公交的无缝对接，促进武汉城市圈“临空经济”发展。要突出信息一体化发展，努力实现圈内信息资源共享。以降低商务成本、促进经济发展为目标，加快城市公共信息平台建设，努力推进圈内电信、电视、计算机网络的联通与融和，形成以武汉为中心，辐射周边8个城市的区域信息一体化格局。当前，尤其要在实现“电信同城”上取得突破，借鉴其他城市圈经验，积极与电信、网通、移动、联通、铁通等营运商协商，争取国家的支持，逐步实现“同圈同惠、同圈同价、同圈同号”，妥善解决电信营运商利益问题，实现城市圈内通信并网共用区号。
2、在优化产业结构上下功夫。优化产业结构是实现城市圈经济一体化发展的关键。我们应充分发挥圈内各城市的比较优势，积极整合区域内的产业资源，实行错位发展，将优势产业做大做强，不断延伸产业链。在产业配套上，紧紧抓住两个重点加快发展：抓先进装备制造业和重化工业发展，积极推进武钢与鄂钢、冶钢的深度开发；壮大以神龙、东风为核心的汽车产业，加强与孝感等市的汽车零部件配套；加快建设80万吨乙烯项目，在区域内大力发展高附加值的石油化工、精细化工产业；依托东湖、沌口两大开发区加快发展光通信、激光设备等产业，搞好向鄂州、黄石等城市延伸。抓现代服务业发展，这是武汉在城市圈中发挥龙头作用的重要方面，借鉴上海等城市发展现代服务业的经验，积极整合圈内各种资源，加快旅游、会展、服务外包、信息咨询等现代服务业发展，构筑完善、高效的现代服务业体系。在产业引进上，充分发挥武汉作为中部地区特大中心城市的优势，搞好对外联合招商，积极引进大财团大项目，发展总部经济。准确把握国际制造业向发展中国家转移，东部沿海某些产业向内陆转移的趋势，结合武汉城市圈实际，做好产业梯度转移承接工作，合理规划区域产业项目布局，避免重复引进，绝不引进污染环境的产业项目。在产业研发上，充分利用武汉科教资源优势，搞好产学研结合，积极研究扶持中小科技型企业发展的政策，组织大专院校和科研部门联合攻关，研发高科技项目，鼓励企业搞好自主研发创新，努力把圈内科技成果转化能力提高到一个新水平。
3、在整合区域市场上下功夫。市场是优化配置资源的基础，实现武汉城市圈经济一体化，首先必须实现区域市场一体化。要大力发展金融市场。金融是现代经济的核心，建立中部地区金融中心，应是武汉城市圈重点突破的方向。要充分发挥武汉作为中央银行和众多商业银行区域分行及保险公司区域性总部所在地的优势，大力发展票据市场、保险市场，积极争取在武汉建立区域性产权交易中心，尽可能地争取外资金融机构到武汉设立办事处，提高武汉的金融密集度。积极引进外资或民间资本，对武汉市商业银行进行股份制改造，组建区域性商业银行，使其成为辐射武汉城市圈乃至全国的股份制银行。要大力发展要素市场。以资本、土地、技术和劳动力等专业市场建设为重点，整合圈内各城市的市场资源，建设统一的要素市场，推进生产要素在圈内自由、有序流动，促进各种资源优化配置。要大力发展商品市场。立足将武汉建设成为华中地区的物流中心，高起点建设各类商品市场。以武商联为依托，将“万村千乡工程”向其他各市延伸。实施好国家稻米交易中心、阳逻物流园、东西湖物流基地、武汉空港物流等区域性物流项目建设，实现武汉与周边城市的物流互动。
4、在创新体制机制上下功夫。克服体制性障碍是加快武汉城市圈建设的重要保障，必须打破诸如行政区划、管理权限等方面的壁垒，才能形成加快武汉城市圈发展的活力。当前，武汉城市圈发展尤其要在三个方面创新：在行政管理体制改革上创新。城市圈应制定总体目标、步骤和要求，按照把武汉城市圈建设成为中部地区发展环境最优区域的目标，加大政府改革、转变政府职能的力度，逐步推进政企分开、政资分开、政事分开。加快城市圈行政审批制度改革步伐，建立统一的审批制度，清理、减少和规范行政许可项目，全面清理、废止实行地方保护和市场封锁的地方性法规和政策；积极推进城市圈电子政务建设，促进政务公开，提高办事效率和服务水平；加强城市间政府服务职能的协调沟通，搞好对跨行政区开展各种经济活动的服务。在利益协调机制上创新。协调好各种利益关系是解决区域发展问题的关键。应按照“资源共享、市场共通、利益共有”的原则，对市场主体跨行政区域进行资源优化配置和产业重组的利益关系进行协调，由各利益主体协商利益分享的办法和途径，推动圈内各城市政府间就利益分配问题尽快签订总体框架协议。在促进一体化发展政策上创新。探索建立区域一体化的税收政策、产业政策、市场准入政策。积极争取中央和省里对武汉城市圈给予更大的政策倾斜：税收政策方面，除了用足用好中央促进中部崛起的有关政策外，还要努力争取将武汉明确为国家增值税改革试点城市。土地政策方面，积极争取全省用地指标向城市圈适度倾斜、向武汉适度倾斜，实行城市圈建设用地在全省范围内占补平衡，降低土地出让金的上缴标准。大胆尝试“农民变股民”、“社保换土地”等新举措，解决土地约束问题。此外，还要在产业政策、投融资政策、户籍制度改革等方面加大创新力度，使武汉城市圈拥有更优惠的政策、更宽松的环境，形成投资的洼地，吸引国内外资本进入，为经济社会协调发展增添活力。
　　三、充分发挥人民政协优势，进一步为加快武汉城市圈建设献计出力
这次常委会围绕武汉城市圈建设提出了很多富有建设性的意见和建议，取得了阶段性的调研成果，但我们也应该看到，有些建议还不够完善，可操作性还不够强。会前组织的调研工作也只是局部的，像如何推进武汉城市圈城乡一体化建设、环境保护与生态一体化建设等方面基本没有涉及，这方面的意见和建议也比较欠缺，希望全市各级政协组织、政协各界别和广大政协委员，要紧紧围绕全市工作的大局，按照省委、省政府和市委、市政府的部署和要求，充分发挥人民政协优势，继续围绕加快武汉城市圈建设等方面积极建言献策，努力多作贡献。
一是要根据形势的发展和变化，继续选择关系武汉城市圈建设的重要问题，如市场问题、规划问题等进行更为深入的调查研究，提出可操作的意见和建议，供党委、政府决策参考。二是要发挥人民政协联系广泛、位置超脱的优势，积极为加快武汉城市圈建设鼓与呼，促进诸如调整区域税收、土地政策，组建区域性商业银行，调整行政区划等重大问题的解决，为城市圈顺利推进创造条件。三是各位政协委员要强化委员意识，积极参加政协组织的相关调查、视察和其他活动，认真撰写提案，发表意见和建议，立足本职工作，带头执行中央和省、市委关于加快武汉城市圈建设的一系列战略部署和决定，用实际行动推动党委、政府决策的落实。
总之，我们要坚持围绕中心、服务大局，按照市委的统一部署和要求，认真履行好三大职能，为迎接党的十七大召开，为加快武汉城市圈建设，为实现武汉在中部地区率先崛起作出应有的贡献!