周德武
　
 

各位委员：
我代表政协第十届委员会提案委员会向大会报告十届一次会议以来的提案工作。

一、基本情况
十届一次会议以来，提案委员会共收到提案原案705件，经审查立案697件，立案率为98.87%。其中，有7件合并上升为建议案，15件合并上升为重点提案。民主党派、工商联、有关人民团体提案111件，专委会提案12件，委员个人提案（含联名提案）574件。参与提案人数371人，占委员总数的66.97%。从提案内容分，涉及经济建设的提案148件，占提案总数的21.23%；涉及城建环保的提案290件，占41.61%；涉及科教文卫体的提案157件，占22.53%；涉及社法、统战、民宗的提案102件，占14.63%。截至2003年12月31日，十届一次会议提案全部办复。
一年来，提案工作在常委会议和主席会议的领导下，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，发扬与时俱进、求真务实的精神，坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，努力在提高提案质量、服务质量、办理质量和提案工作规范化、制度化、程序化上下功夫，开局之年，工作顺利，成效明显，为今后的工作打下了比较坚实的基础。

二、主要工作
（一）紧扣发展第一要务，提出了一批高质量提案
1、集体提案带动了提案整体水平的提高
各民主党派、人民团体和政协专委会历来十分重视提案工作，把提案工作作为履行职能的一个重要载体，一年来，发挥各自的优势，在精心选题、深入调研的基础上，集中集体智慧，提出了许多高质量的提案，不仅通过办理落实，有效地推动了我市经济和社会的发展，而且为政协提案整体水平的提高发挥了示范带头作用。如民革市委会继去年青山区被国家环保总局批准为国家级环保产业基地之后，今年再接再厉，又提出了《关于加快武汉青山国家级环保产业基地发展的建议》，受到承办单位的赞誉。民进市委会提出的《整合我市职业教育资源，组建一个万人规模的高等职业技术学院，加快我市职业教育发展的建议》，由于抓住了我市高等职教中的一个突出问题，所提建议得到采纳。民盟市委会关于《大力查处违禁剧毒鼠药，确保人民生命财产安全》的提案提出后，承办单位把查处“毒鼠强”的工作列为年度重点工作，在市政府的统一领导下，成立专班，互相配合，强力查处，收到实效。经济委员会、 台盟市委会和武汉市台联分别提出的《关于推进我市商贸流通业现代化的建议》和《关于加快发展我市现代物流产业的建议》，被列为重点提案办理，效果较好。民建市委会《关于加快“武汉信用工程建设”的建议》、九三学社市委会《关于培养少年儿童自我保护意识，预防意外伤害的建议》、致公党市委会《对我市留学生创业园建设的几点建议》、农工党市委会《关于加快武汉现代制造业基地建设，增强武汉经济实力的建议》、市工商联《关于加速王家墩中央商务区建设的建议》等提案的提出和办理，都为促进我市相关方面工作发挥了积极作用。

2、围绕中心服务大局的提案占较大比重
2003年是十届政协换届之年，全体市政协委员十分珍惜自己的民主权利，以饱满的政治热情，积极运用提案参政议政。老委员“中心意识”和“大局意识”进一步增强，新委员也迅速进入角色，大家围绕党和政府的中心工作和经济建设、社会发展中的一些重大问题，如加快经济发展、强化城市管理、完善社会主义市场经济体制、推进信息化建设、深化国有企业改革、实施科教兴市战略、促进非公有制经济发展、拓宽就业渠道、减轻农民负担等方面提出了提案。有些提案对市委、市政府工作决策起到参考作用，有些提案为党政部门拓宽思路、改进工作提供了帮助，有些提案为领导机关和领导人了解社情民意提供了信息。许多委员十分注重撰写提案前的调研工作，他们提出的提案案由清楚，分析中肯，建议具体，操作性强，采纳率高。如《充分发挥武汉医疗资源优势，创建一批特色专科医院》的提案，引起市委、市政府领导的关注，得到承办单位的认真办理。《关于在2003年开展纪念武汉沦陷65周年活动的建议》被采纳，去年10月25日，武汉三镇上空响起了防空警报，警醒江城市民勿忘当年国耻。在“非典”流行期间提出的《关于加强对SARS预防药品、物资管理的建议》的紧急提案，提案委员会紧急立案交办，承办单位紧急办理，从而为有效控制抗非典药品和物资的价格，保证抗非斗争顺利进行发挥了作用。还有《武汉市全面建设小康社会的政策取向建议》、《我市产业新区应注意中药制剂产业的发展》、《关于创建“台湾风情街”的提案》、《加强精神文明建设、提升城市发展功能》、《关于武汉市公共交通事业发展的几点建议》等提案也都因为“参政参到了关键处，议政议到了点子上”被承办单位采纳，办理效果比较突出。

3、关注人民群众切身利益和社会的热点、难点的提案连提连办有所突破
各民主党派、人民团体、政协专委会和政协委员十分关注人民群众的切身利益和社会的热点、难点问题，锲而不舍地运用提案提出自己的意见和建议。一是对过去未能解决的问题，继续提出提案得到解决。如禁止“麻木”营运问题，是我市近些年年年提出的政协提案，由于种种原因，一直未得到解决。去年，有关党派和政协委员又提出《关于坚决取缔“电麻木”的紧急建议》、《关于加快妥善解决“麻木”问题的再建议》等7件提案。刚换届的市委、市政府十分重视，采取坚决措施，依法行政，有情操作，终于圆满解决了这个问题。二是对基本解决了的问题，就如何深入发展提出提案。如为了推进中国·武汉光谷产业的快速发展，提出了《关于成立中国光产业协会的建议》、《关于将“中国激光世界”纳入我市重点建设项目的建议》、《加大光谷工作力度，提高品牌影响力》等提案。为了使新江汉大学尽快恢复教学和扩大规模，提出了《整治江汉大学周边环境，还校园宁静》、《关于江汉大学扩大规模征地，保证可持续发展的建议》等提案。三是对正在解决的问题，就如何进一步解决提出提案。如《关于加大武汉市食品安全监管工作力度的建议》、《关于让市民吃上放心牛、羊肉的建议》、《对推进武汉市部分国有企业下岗职工再就业的建议》、《加大非公有制企业劳动社会保障覆盖的建议》等提案，是政协年年提，承办单位年年办的提案。去年，有关党派，团体和政协委员又进一步提出了自己的意见和建议，使这些问题加快了解决步伐。

（二）、加大办理力度，提高了提案办理实效
1、 领导重视，职责明确，精心组织提案办理工作
市委、市政府对提案办理工作非常重视，将办理工作作为贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，建设社会主义政治文明，密切党和政府同人民群众联系，实行科学民主决策的具体体现。市委书记认真听取和批阅有关提案提出的意见和建议。市长在新一届市政府首次市长办公会上主持研究政协建议案办理方案，明确3件建议案办理的责任人和主办单位、协办单位。3件建议案都成立了由分管副市长为组长的工作专班，每月召开专题会议，研究、检查、督促、协调、解决建议案办理工作中的重点、难点问题。市政协主席多次带队，实地考察建议案办理工作情况。各主办单位也都根据市政府的要求，制订了详细、可行的办理工作方案，并认真组织实施。目前3件建议案办理工作已取得阶段性成果。同时，各位分管书记和分管市长还在市政协十届一次会议结束后分别阅批民主党派、工商联重要提案，提出办理意见，加大了办理力度。

各承办单位对政协提案办理工作也十分重视，列入年度重点工作，建立健全提案办理工作机构，明确分管领导、具体承办工作人员，形成了主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务部门抓落实的工作格局，还制定和完善提案办理制度，实行办理责任制，为提高提案办理质量提供了有效的组织和制度保障。据统计，在697件已回复提案中，提案所提问题已经解决或基本解决的有233件，占33.43%；提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的有386件，占55.38%；提案所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的有56件，占 8.03%；提案所提问题留作参考或不可行的有22件，占3.16%。

2、 结合实际，认真学习，进一步规范提案办理程序

一是制订办理文件。今年5月中共中央办公厅、国务院办公厅转发《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》（厅字[2003]8号），体现了新一届党中央领导集体对政协提案工作的高度重视。市政协主席会议对这个文件进行了认真学习，并制订了贯彻实施的具体意见。市委、市政府、市政协，围绕学习、宣传、贯彻文件精神，提高我市提案办理工作质量，开展了一系列活动。首先，采用座谈会、宣讲会、工作会等多种形式，认真组织承办单位、提案工作者和政协委员进行了学习讨论。其次，结合我市实际，在过去基础上，经过反复协商修改，市委办公厅、市政府办公厅转发了《市政协办公厅关于进一步做好我市政协提案办理工作的意见》（武办文[2003]58号），对提案办理原则、承办职责、组织领导、办理程序、复函格式、奖惩条例注入了新的内容，使办理规定更加完善，更加规范，更加科学；第三，市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合召开学习贯彻中央（厅字[2003]8号）和市委（武办文[2003]58号）文件精神座谈会，通过政协委员与承办单位座谈对话，达到沟通思想，统一认识，共同搞好政协提案办理工作的目的。与此同时，我市还借鉴北京市政协的经验，制订了《关于办理民主党派、工商联重要提案的工作程序》，使办理民主党派、工商联重要提案的工作有据可依，更加规范。二是完善办理网络。换届之年，各承办单位调整了办案人员，形成了新的工作网络。三是抓好业务培训。去年6月，市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合组织近百个承办单位的办公室主任及经办人员集中3天时间，开展了业务培训，对少数办理业务不熟的承办人员，还进行了个别辅导。四是坚持目标考核。在2002年制订《武汉市人大议案、代表建议和政协建议案、提案办理工作考核办法》的基础上，去年初，将提案的考核纳入政府各部门必须完成的一级目标项目，下达到各承办单位，作为年终验收的指标之一，切实加大了办理政协提案的力度。

3、 及时沟通，认真办理，努力提高提案办理实效

今年以来，承办单位为了提高提案办理实效，十分注意与提案人沟通情况，交换意见。在“非典”特殊时期，采取电话联系、信件往来和网上交流等多种形式，认真做好与提案人的联系沟通工作。“非典”过后，各承办单位积极与提案人见面，“走出去”了解提案人的真实意图，当面征求办理意见；“请进来”通报办理工作进展情况，共商解决办法。特别是对那些比较难办和提案人表示对办理有意见的提案，更是多次征求意见，改进工作，甚至重新分析、办理，保证了走访率100%、回复率100%、满意率95%以上。市交委把办理政协提案与推动年度工作结合起来，变“要我办”为“我要办”，在主动征求意见、及早通报情况、切实落实内容上下功夫，得到提案人肯定。市委宣传部采取“全过程沟通方式”，在提案办理之前，提案办理过程之中和正式形成办复意见之后都主动与提案人取得联系，交换看法，努力使提案人满意，使提案办理工作落到实处。市经委等单位加大提案办理力度，坚持可以办理的事情抓紧办，可以争取的事情尽量办，当前办不了的事情解释清楚，并积极向上级部门汇报，主动与有关单位研究，收到较好办理效果，提高了提案办理的满意率。

（三）发挥“桥梁”作用，服务质量进一步提高

1、 围绕提高提案工作质量，认真做好服务工作

提高提案服务质量是提高提案质量和办理质量的重要条件。一年来，提案委员会不断增强为提案人服务，为承办单位服务的意识，努力提高服务质量，取得了较好效果。一是采取多种形式做好让委员“知情”的工作。编写《提案工作手册》、《提案撷萃》、发给了每位委员。还及时编发了《十届一次会议提案目录》、《十届一次提案综合分析》《对基本满意提案的分析报告》等材料，为委员了解情况，写好提案创造了条件。二是在十届一次会议期间和以后，做好提案的征集、审查、立案、交办、督办等工作。三是以网络会议形式，了解党派、团体、专委会开展专题调研情况，帮助他们写好集体提案，并在此基础上做好建议案预案和重点提案预案工作。四是为承办单位服务。组织承办单位有关人员到外地学习考察；在提案办理过程中，积极收集提案人反馈意见，及时向承办单位通报，并帮助他们与提案人取得联系。还采取通报会、协调会、个别交谈等形式，组织提案人与承办单位面对面交流，沟通情况，达成共识，力争使每件提案的办理取得较好的效果。五是积极向记者提供报道线索，扩大提案工作的影响。一年来，《人民政协报》、《长江日报》、《武汉晚报》、武汉电视台等10余家新闻媒体共报道我市政协提案工作24篇次。其中《人民政协报》登载的学习中央（厅字[2003]8号）文件的体会文章《加强提案办理工作 促进民主政治建设》，在政协系统产生了广泛影响。另外，还制作了4期《政协论坛》，被评为优秀承制单位。

2、 深入开展调查研究，切实加大督办力度

加大政协对提案办理的督办力度，是提高提案办理落实率的一项十分重要的工作。市政协主席会议多次专题研究3件建议案、6件重点提案的办理工作。主席和各位副主席还分别带队开展建议案、重点提案的视察、调研、督办活动。

为了增强建议案和重点提案督办的针对性，提高督办效果，各有关提案人十分重视督办前的调查研究工作。如为了掌握《关于把武汉建成名、特、优、新农产品种子种苗产业基地的建议案》办理的进展情况，经济委员会在主席和分管副主席的带领下，分别到蔡甸区和黄陂区调研，剖析了这两个区种子种苗基地建设和发展情况。科教文卫体等委员会也围绕《关于建设文化强市 加快文化产业发展的建议案》的办理落实，多次组织委员到有关部门调研和视察文化产业正在建设的项目。人资环委员会在调查了《关于加快汉江开发 促进武汉经济发展的建议案》的办理情况后，还写出调研报告，指出存在的问题，并与该建议案主办单位共同研究解决办法，不仅推动了办理进度，而且对督办这件建议案做到了心中有数。

3、 努力加强提案委自身建设，不断提高服务效率

一是制订《提案委员会工作规则》，对全体委员会议、主任会议、小组活动、文件审批等做出规定，使提案委员会内部工作运作有据可依，有序进行。二是为了加快办公自动化步伐，对提案管理系统进行了全面改版，并配置了相应硬件，使我市政协提案管理功能在网上交办、查询统计、综合分析、督促办理等方面都向前迈进了一步。提案者可以电子邮件的方式提交提案；可用定性、定量、定向、对比等方法对提案类型及内容进行提取统计和分析。三是加强与全国政协、湖北省政协和各区政协提案工作机构的联系，参加第四次全国副省级城市政协提案工作研讨会，组团赴北京、厦门、福州等地学习考察，多次热情接待兄弟省市政协来汉考察提案工作的同志，交流了情况，增进了友谊。

一年来，我市政协提案工作虽然有所发展，取得了较好成绩，但也存在一些问题，如有的提案质量还不够高，有的提案办理结果还不令人满意，提案工作的制度化、规范化、程序化还不够配套，等等，这些都有待在今后的工作中认真研究，加以改进。
三、二OO四年的工作

在新的一年里，政协提案工作要继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，努力在提高提案工作“三个质量”上下功夫，把提案工作水平再向前推进一步，为促进我市经济发展和社会进步作出更大的贡献。

（一）、切实提高思想认识。要认真学习党的十六大和十六届三中全会精神，学习党的统一战线理论和人民政协的有关知识，充分认识新时期的提案工作在政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能中，具有不可替代的作用，进一步增强责任感和光荣感，以更加饱满的政治热情和更加扎实的工作态度，做好这项工作。

（二）充分发挥整合作用。政协提案工作是一项带全局性的工作，有关方面只有通力合作，才能发挥作用。因此，各民主党派、有关人民团体、政协各专门委员会和全体政协委员要进一步围绕党和政府的中心工作以及人民群众关注的热点、难点，运用提案参政议政，提出高质量的提案；各承办单位要继续深入学习贯彻中央（厅字[2003]8号）和市委（武办文[2003]58号）文件精神，认真办理政协提案，讲求办理效果；提案工作机构要进一步增强服务意识，发挥“桥梁”作用，为提高提案质量和办理质量服务。

（三）着力抓好重点提案。要通过抓建议案、重点提案和民主党派、工商联重要提案的质量来带动提案整体水平的提高。要在这些提案的征集、审查、交办、督办、办理等各个环节上下功夫，以切实提高质量，切实发挥作用。

（四）进一步抓好制度建设。要在提案工作实践中，解放思想，积极探索，与时俱进，努力创新，总结经验，形成制度，用制度指导和规范工作。拟于2004年制订、完善市政协重点提案办理程序和优秀提案、承办提案先进单位表彰规定，并逐步制订其他配套文件，不断推进政协提案工作的规范化、制度化、程序化。

同志们，多年政协提案工作的实践已经证明，政协提案工作大有可为，大有作为。在此，我代表提案委员会向一贯重视和支持提案工作的市委、市人大、市政府及各级领导和同志们表示衷心的感谢！向积极参与和支持提案工作的各民主党派、人民团体、政协各专门委员会和全体政协委员表示崇高敬意！我们相信在大家的共同努力下，2004年政协的提案工作会做得更好！

谢谢！