周德武
 

各位委员：
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我代表政协第九届委员会提案委员会向大会报告九届政协提案工作。

一、五年工作的基本情况

五年来，提案数量稳步增加，质量不断提高，参与提案的委员逐年增多。有425位委员1676 人次参与提出提案，参与面超过历届政协。提案委员会共收到提案原案3806件，依据《政协 武汉市委员会提案工作条例》规定，经审查立案3558件，立案率为93.48%。其中，委员个人 提案3020件，民主党派、工商联、有关人民团体提案444件，专委会提案92件，全会小组提 案2件。截至2002年12月31日，九届政协立案提案已全部办复。

九届政协提案工作呈现以下特点：

1、政协委员“中心意识”增强，围绕中心服务大局的提案占主导地位

一是涉及经济发展和城市建设的提案占较大比重。这两类提案共2002件，占立案提案总数的 56.16%。如市工商联提出的《关于进一步加快我市非公有制经济发展的建议》、台盟市委会 提出的《关于进一步推动武汉都市型工业成熟和壮大的若干建议》、九三学社市委会提出的 《建立就业信息体系》、民进市委会提出的《大力加强审计监督工作》等提案被有关部门 采纳后，已取得较好的效果。二是提出了一批关系宏观决策和国计民生重大问题的提案。许 多提案都是从实施“九五”计划、制定“十五”计划和中国加入WTO以后我市如何应对的角 度提出的，其中有的提案极具全局性和战略性。如《关于把防汛当产业抓，提高城市防汛综 合效益的建议案》，得到省、市委和政府的充分肯定。随着该建议案的办理落实，其社会效 益和经济效益越来越显著。三是涉及社会热点、难点的提案连提连办。如《关于尽快让市民 吃上放心菜的建议》、《关于进一步做好下岗职工基本保障和再就业的建议》等提案，都是 近几年来委员年年提、政府年年办的提案。《关于以中山公园和武汉展览馆为主，建立武汉 中心绿化广场的建议》等提案，经过连提连办，2001年9月29日，一个崭新的、开放式的中 山公园已呈现在武汉市民面前。
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2、提案与专题调研、建言立论工作紧密结合，提案质量明显提高

政协委员的“精品意识”增强，他们有的发挥自身优势，结合本职工作提出提案；有的广泛 开展社会调查，把提出提案与了解社情民意结合起来；有的认真参加政协组织的活动，把提 出提案建立在深入调研的基础之上。特别是各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专 门委员会提出的集体提案，由于精心选题，精心调研，精心撰写，集中了集体智慧，往往质 量较高，对于提高提案的整体质量，发挥了示范和带动作用。如致公党市委会提出的《关于 建立脐血干细胞库的建议》，很有前瞻性。《关于建立武汉高等教育开发区，兴办武汉联合 大学的建议》，是民盟市委会连续10年提案，锲而不舍，不断完善而被省市委、省市政府采 纳，国家教育部于2001年10月7日批准，组建了新江汉大学。九届五次全会《关于加快发展 武汉环保产业的建议案》，是在民革市委会、民建市委会、农工党市委会和市政协民族宗教 委员会分别提出集体提案的基础上形成的。省、市政府对这个建议案非常重视。2002年7月1 日，国家环保总局批准武汉市青山区为国家级环保产业基地。

3、办理和督办力度加大，提案的落实率和满意率呈上升趋势
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五年来，市委、市政府从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从完善多党合作和政治协 商基本政治制度的高度，从推进社会主义民主政治建设的高度，十分重视提案办理工作，切 实加大了提案办理力度。市委、市政府领导亲自抓建议案办理，并在全会期间批办民主党派 、工商联的重要提案。每年“两会”结束的当天，均由市长主持市长办公会，研究落实政协 建议案的办理工作。各承办单位也都建立健全了提案办理工作机构，制定和完善了有关规章 ，实行了严格的提案办理责任制，有效地提高了办理质量。与此同时，政协督办提案的力度 逐年增强，并不断探索出了提案督办的一些新的形式。如依据不同情况分别采取提高层次， 重点督办；民主协商，现场督办；专题调研，跟踪督办；省市区联手，联合督办等形式，形 成了有效的协商督办机制。如在督办《关于武汉地区无偿献血工作面临的困难问题及建议的 提案》中，市农工民主党成员在街头开展宣传工作，并带头献血，使承办单位和社会各界人 士深受感动，促进了提案的办理和落实。五年来提案办理工作达到了走访委员率100%，提案 回复率100%，委员满意率95%以上。其中，提案意见、建议得到采纳并付诸实施的1162件， 占提案总数的32.5%；列入计划实施或供决策参考的1797件，

4、舆论宣传工作得到加强，提案的社会影响不断扩大

五年来，提案委员会通过政协内部刊物和新闻媒体，广泛宣传质量高、效益好、影响大的优 秀提案；跟踪报道建议案、重点提案办理情况；宣传报道优秀提案承办单位的好作法、好经 验。被中央、省、市级报刊、电视台、电台采用的文章、信息共340篇。同时，还举办了提 案成果展，编发了九届政协《提案撷萃》，与武汉电视台联合制作了23期《政协论坛》，与 《武汉晚报》联合制作了《协商与监督》专版。2001年8月，我市政协主编的《桥——政协 提案工作的理论与实践》一书出版，受到全国政协和兄弟省市政协的好评。

五年来，市委、市人大、市政府、市政协四家办公厅联合多次对优秀提案、优秀提案者、优 秀承办单位和优秀提案工作者进行了表彰。鉴于许其贞等13位全国政协委员在全国政协九届 三次会议上提出的《关于大力发展光电子产业，在武汉建立“中国光谷”的建议》提案对武 汉市经济发展所做出的突出贡献，市委、市政府于2001年11月9日召开了隆重的表彰大会。 全国政协在九届五次会议的提案工作报告中，充分肯定了市委、市政府的这个作法。

5、理论研究与交流更加深入和广泛，政协提案工作的视野得到进一步拓宽
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五年来，我市政协十分注重提案工作的理论研究，注重向全国政协、湖北省政协请示汇报， 注重与兄弟省、市经验交流。2000年发起召开了全国副省级城市第一次提案工作研讨会，并 先后参加了全国政协提案工作研讨会、湖北省政协提案质量研讨会等会议。同时，提案委员 会每年都到各区政协学习调研，分别于2001年和2002年在江夏区和东西湖区，召开十三区政 协提案工作经验交流会，推动了各区政协提案工作的发展。

二、五年工作的基本经验

各位委员，九届政协的提案工作，是在过去工作的基础上继续探索实践的五年，也是提案工 作坚持和实施“提高质量，讲求实效”方针的五年。五年来，提案工作在常委会议和主席会 议的领导下，发扬与时俱进、求真务实的精神，探索出以下五条基本经验：
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1、全面贯彻“三个代表”重要思想，是做好政协提案工作的行动指南

一是在提案的内容上，各民主党派、工商联、有关人民团体和广大政协委员以极大政治热情 ，认真按照邓小平理论和“三个代表”的要求，在勇于抓大事、议要事，敢于抓热点、扣焦 点，善于体民情、察民意上下功夫。努力提出既有现实的针对性，又有战略的前瞻性；既有 决策的参考性，又有实施的操作性的提案。二是在提案的办理上，承办单位本着对人民群众 高度负责的态度，把提案办理工作当作“民心工程”、“民主工程”和“形象工程”，切实 按照提案提出的批评、意见和建议，扎扎实实地解决问题，切切实实地改进工作。三是在提 案的服务上，提案委员会及其工作处增强服务意识，加强自身建设，改进工作作风，充分发 挥桥梁纽带作用，切实为提案人和承办单位搞好服务。

2、党委、政府、人大、政协形成合力办提案，是做好政协提案工作的关键

政协提案工作涉及到政协的各个参加单位、各个专门委员会和全体政协委员，涉及到办理政 协提案的所有党委和政府的职能部门，涉及到履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能 的全部过程，涉及到主席会议、常委会议和全委会议的全部活动。因此，提案工作是一项带 有全局性的工作。必须发挥政协的整体优势，必须发挥党委、政府、人大、政协的整合作用 。

3、重点抓好建议案和集体提案，是做好政协提案工作的重要途径

市政协平均每年都要提出七、八百件提案。经过遴选，每年提出3件全会建议案、6件重点提 案、9件民主党派、工商联重要提案和100多件集体提案。逐步形成了以建议案为龙头，以集 体提案为重点，全面提高三个质量的工作格局。实践证明，由于建议案集中了全体政协委员 的集体智慧，相对而言，更具有提出的严肃性、内容的科学性、现实的可行性、督办的权威 性和落实的可靠性。对提高提案质量具有“龙头”示范作用，对提高提案办理质量具有带动 促进作用；对提高提案服务质量具有引导规范作用。如九届五次会议提出的《关于进一步解 决我市经济发展软环境几个问题的建议案》，由于抓住了我市改革开放中的关键性问题，市 委、市政府非常重视，列入年度工作重点，制发了专门文件，组建了工作专班，确定了承办 部门和重点单位，强化了责任制，在我市形成了新的办案气势。

4、不断推进制度化、规范化，是做好政协提案工作的重要保障
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一是2000年11月九届十五次常委会议审议通过了《政协武汉市委员会提案工作条例》(修订 稿)和《政协武汉市委员会建议案工作规则》，对提案的提出、审查、立案、交办、办理， 以及建议案的组织领导、提出程序、审议程序和办理、督办作出了明确规定。二是2001年4 月，市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合制发了《武汉市办理人 大代表建议政协委员提案工作规定》，明确规定实行“四大家”办公厅联合行文，联合交办 ，联合督办，联合培训，联合检查，联合表彰等工作制度。三是2002年7月，市委、市人大 、市政府、市政协四家办公厅联合制发了《武汉市人大议案、代表建议和政协建议案、提案 办理工作考核办法(试行)》，明确将人大、政协议提案办理工作纳入市委、市政府一级目标 管理，使提案办理工作有了明确的量化指标，对于提高提案办理质量具有重要的推动作用。 

5、紧紧围绕提案工作搞好服务，是做好政协提案工作的重要条件

五年来，提案委员会及其工作处主要做了以下几项工作：一是加强与各专门委员会及其工作 处的联系和协作，运用多种途径多种方法做好帮助政协委员“知情”的工作。二是认真做好 提案征集和建议案、重点提案的预案工作。重点抓集体提案工作的网络建设，保证了集体提 案和建议案的质量。三是组织提案办理工作协调会，加强提案者与承办单位之间的沟通和协 调，增进了解，达成共识，力争办好每件提案。四是加强对党派、团体、各区政协及各承办 单位提案工作人员的培训工作。“四大家”办公厅每年举办一期培训班，帮助提案工作人员 加强思想建设，提高业务素质。五是改进服务方式，坚持“多位一体”的工作方法，把提案 工作与社情民意、政协信息等工作有机地结合起来，充分发挥委员的作用。六是加快办公自 动化步伐，努力寻求高效、快捷的工作手段。在九届四次会议上实现了对委员提案首次由计 算机进行处理，在武汉政协网站上设立了政协提案专栏，使提案在收集、处理、分析、查询 等方面更加准确、方便。

九届市政协提案工作虽然取得了显著成绩，但也存在一些问题和不足，如有的提案质量还不 高，有的提案特别是具有前瞻性提案的办理还不令人满意，提案工作的制度化、规范化以及 办公自动化与先进省市比还有一定的差距等，这些都有待在今后的工作中改进、提高。

三、今后工作的建议

1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入学习贯彻十六 大精神，进一步形成提案工作的新气势，开创提案工作的新局面。全体政协委员要以高度的 政治责任感，参与并做好提案工作。政协的各个参加单位、各个专门委员会要善于运用政协 提案发挥各自的优势和作用。

2、坚持围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效的工作方针。把是否有 利于全面贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，作为衡量提案质量的标准。

3、坚持和完善以建议案为龙头，以集体提案为重点，全面提高三个质量的工作格局 。要在进一步提高政治敏锐性和科学分析、解决问题的能力上下功夫，在深入开展 调查研究和科学论证上下功夫，在严格标准和规范工作程序上下功夫。要进一步加大提案督 办力度，着力提高提案的落实率和满意率。
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4、坚持和完善提案工作规范化，制度化，程序化的工作机制。要努力提 高提案工作干部的政治业务素质，加快办公自动化建设步伐，进一步提高提案工作质量和效 率。

5、坚持与时俱进，开拓创新的精神状态。研究新情况，解决新问题，总结 新经验，概括新理论。要切实加大对政协提案工作的宣传力度，加大理论研究的力度，加大 表彰先进的力度。进一步提升提案工作的层次和水平。
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各位委员，在新的历史时期，政协提案工作所肩负的任务十分繁重而且大有作为。让我们在 新一届政协常委会议和主席会议的领导下，同心同德，团结奋斗，为新时期统一战线和人民 政协事业的发展，为加快全面建设小康社会的步伐作出新的贡献。