陈文伯
 

各位委员:

我代表提案委员会,向大会报告政协武汉市九届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

政协武汉市九届四次会议期间和大会闭幕后，共收到提案原案924件，其中，委员提案810件，民主党派、工商联提案96件，政协各专门委员会提案18件。根据《政协武汉市委员会提案工作条例》有关条款，提案委员会对收到的提案原案进行了审查，共立案904件，立案率97.84%。其中，经济建设类提案占20.32%；城市建设管理类提案占32.11 %；教育、科学、文化、卫生、体育类提案占15.88%；社会法制类提案占31.69%。

九届四次会议以来的提案呈现出以下特点：一是提案数量和参与提提案的人数为历年之最，分别比上年增加22.22%和18.84%。二是提案内容广泛，重点集中，关系宏观决策和国计民生重大问题的提案占较大比重。三是在建议案和集体提案的带动下，提案质量整体上有较大提高，许多提案都是在经过精心选题、深入调研的基础上提出的，具有严肃性、科学性和操作性。

截至2001年12月30日，九届四次会议以来的提案已全部办复。所提意见和建议得到解决的289件，正在解决或列入计划解决的462件，以上两类提案占总数的83.07%；对因条件限制一时难以解决的提案，承办单位也实事求是地作了说明。494位(次)政协委员对396件提案的办理情况给予了反馈，满意和基本满意率达97.5%。对委员不满意的提案，承办单位均进行了重新办理，基本上得到了委员的理解。

一、关于政协提案办理工作

九届四次会议以来的提案办理工作受到了市委、市政府的高度重视。王守海市长在人大、政协“两会”闭幕的当天即主持召开市长办公会，专题研究部署提案办理工作。6月中旬,市人大、市政府、市政协分管副秘书长分别带队对全市政府系统议提案办理工作进行了检查。提案涉及到的95家承办单位主要领导坚持把提案办理工作摆在重要议事日程，形成了主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室搞协调、业务部门抓落实的工作格局，为提高提案办理质量提供了有效的组织保障。

（一）领导重视，把建议案、重点提案和党派重要提案作为重点认真办理

九届四次会议通过的《关于近几年内基本解决我市农村抗旱突出问题的建议案》、《关于加强我市排水设施建设管理提高城市排渍抗灾能力的建议案》、《关于加快开发建设辛亥首义文化区的建议
案》,体现了江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，体现了围绕中心，服务大局的原则，体现了政协委员的集体智慧和创新精神。三项建议案均具有一定的超前性、针对性和可操作性，得到了市委、市政府的高度重视。农村抗旱问题，突破往年500万元投入，2001年增加到3400万元，今后三年拟多方筹资，投入3至4亿元，基本解决农村抗旱突出问题。城区排渍问题，王守海市长采纳政协建议，并主持召开现场办公会议，按照全面规划、标本兼治、分期实施的原则，筹资5亿元，力争一年缓解受益，二年明显改善，三年彻底解决古田地区的渍水问题。加快建设辛亥首义文化区问题，得到了省市委、省市政府的重视和支持，得到了全国政协副主席叶选平同志的关注和支持。实践证明，三项建议案和其他重要提案，对市委、市政府的科学决策起到了重要的参考作用，对党政部门改进工作起到了有力的推动作用，对具体落实“三个代表”的重要思想起到了有效的监督作用。

主席会议通过的6件重点提案，各承办单位十分重视，认真办理，取得了较好的经济效益和社会效益。如通过办理《关于加强我市小城镇建设的建议》，使我市小城镇建设工作得到整体推进，全市小城镇建设工作呈现出你追我赶，互相促进的局面。《关于加强对城市重大工业灾害危险源控制与管理的建议》，承办单位市经委、市安全委员会在全市范围内开展了重大工业灾害危险源的普查工作，制定了《特大安全事故应急处理预案》，部署了对全市重大工业灾害危险源的监控和管理工作。《关于深入实施〈中华人民共和国献血法〉，全面推动武汉市无偿献血工作的建议》、《关于加快武汉市中小学信息技术教育发展的建议》、《关于建立我市公交秩序宏观监管机制的建议》、《关于严禁填湖整治城市湖泊的建议》等重点提案提出的问题和建议，也得到了承办单位的充分重视和采纳。

对民主党派、工商联的重要提案，市委、市政府历来十分重视，建立了民主党派、工商联重要提案直接报送市委书记、市长和市政协主席阅批的制度。体现了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，体现了各民主党派、工商联的集体智慧和奉献精神。收到市民革《关于隆重纪念辛亥革命90周年，推动我市经济文化建设的建议》后，市委书记罗清泉同志批示：“请康彦同志阅并引起重视。”收到市工商联《关于进一步改善我市投资经营环境的若干建议》后，市长王守海同志批示：“请增涛同志及外资办、外办等涉外部门认真研究，加以吸纳，采取得力措施，通过改革进一步加大力度，进一步改善投资环境。”各民主党派、工商联的9件重要提案及领导批示送达各承办单位后，提高了承办单位办理党派提案的重视程度和办理力度，受到了各民主党派、工商联的好评。

九届四次会议建议案、重点提案、重要提案的办理工作起到了以点带面的作用，带动了整体提案办理质量的提高，对加快我市改革开放步伐，促进经济建设发展和保持社会稳定，发挥了重要作用。

（二）强化措施，把关系人民群众切身利益的提案当作“民心工程”办理

为了落实《关于尽快建立健全武汉市院前急救中心（网络）》提案，市卫生局投资108万元，与全市46家二级以上医院建立了院前、院内急救网络体系，在灾害事故突发的紧急情况下，可调动全市医院参与抢救，为广大市民办了一件实事。为了落实《关于尽快健全规范市区门牌号码的建议》提案，市公安局制定了《武汉市门牌编制办法》，目前城区门牌更换工作已基本完成，共安装新门牌199540块，方便了市民的工作和生活。另外，《关于振兴农业，提高农民收入的建议》、《关于养老保险扩面征缴和推进养老社会化发放工作的建议》、《关于修建三眼桥四村一段马路的建议》、《关于武昌石牌岭北路改造的建议》、《关于加强社区卫生服务建设的建议》、《关于改变武昌路单行通行方向的建议》等一批提案提出的许多意见建议也都得到承办单位的采纳。此类提案的办理落实，进一步加强了党和政府同人民群众的联系，深受政协委员和人民群众欢迎。

（三）务求实效，对涉及社会难点问题的提案实行跟踪办理

政协武汉市九届一次会议以来，政协委员相继提出了《关于以中山公园和武汉展览馆为主，建立武汉中心绿化广场的建议》、《关于从武汉广场至中山公园修建地下人行通道的建议》、《关于中山公园的一点建议》等提案。市政府充分采纳委员的意见建议，本着开拓创新和更绿、更美、更贴近群众的精神，投入8000万元对中山公园进行改造。2001年9月29日，一个崭新的、开放式的中山公园呈现在武汉市民面前，成为武汉市区的一个亮点。这是实行跟踪办理的一个范例。《关于尽快让市民吃上放心菜》的提案也是近几年来委员年年提、政府年年办的提案。为了落实该提案，市蔬菜办、市技术监督局联合颁布了《无公害蔬菜生产基地证书及标牌管理办法》和《无公害蔬菜包装标志管理办法》。往年时有发生的市民因食用有毒蔬菜中毒现象，已基本上得到遏制。

鉴于许其贞等13位全国政协委员在全国政协九届三次会议上提出的《关于大力发展光电子产业，建议在武汉建立“中国光谷”》提案，对武汉市经济发展所做出的突出贡献，市委、市政府于2001年11月9日召开《“武汉·中国光谷”提案表彰大会》。全国政协副主席张思卿，湖北省委副书记、武汉市委书记罗清泉，全国政协提案委员会副主任盛树仁，湖北省政协副主席杨斌庆等出席会议并颁奖。中央和省市等10余家新闻媒体做了宣传报道。这在政协历史上还是第一次。这是市委、市政府高度重视政协工作，善于运用政协提案的范例，这是政协提案提高质量，讲求实效的范例。在武汉市乃至全国政协系统产生了重大影响。

二 关于提案委员会主要工作

一年来，提案委员会在常委会议和主席会议领导下，坚持以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全国政协第四次提案工作座谈会精神，为提高提案工作质量做好服务工作，努力寻求更高效、快捷的工作方式，为政协委员和承办单位提供更优质的服务，有力地促进了提案质量和办理质量的提高。

（一）围绕提高提案质量，认真做好服务工作

一是运用多种途径多种方法做好帮助政协委员 “知情”的工作，为委员撰写提案提供“知情”服务。二是认真做好提案征集、建议案和重点提案的预案工作。帮助提案者树立“精品”意识，努力撰写高质量提案。三是组织提案办理情况通报会、办理工作协调会，为加强提案者与承办单位之间的沟通和协调做好服务工作。帮助提案者与承办单位增进了解、达成共识，力争使每件提案的办理都收到良好的效果。四是加强对党派、团体、各区政协及各承办单位提案工作人员的培训工作。帮助提案工作人员加强思想建设，提高业务素质。五是采纳委员建议，加快办公自动化步伐，努力寻求高效、快捷的工作方式。在九届四次会议上实现了对委员提案首次由计算机进行处理，在武汉政协网站上设立了政协提案专栏，提倡委员以软盘形式递交提案等，使提案在收集、处理、分析、查询等方面更加快捷、方便。

（二）加大督办力度，着力提高提案满意率和落实率

加大督办力度，着力提高提案满意率和落实率，这是政协提案工作在前进中开拓，在开拓中前进形成的新特点，是开创提案工作新局面的一个重要标志。刘善璧主席多次强调提案督办工作对提高提案工作质量的重要性，主持召开主席会议，专题研究建议案、重点提案办理工作和三项建议案督办工作。主席、副主席还8次带队到承办单位视察督办建议案和重点提案。为了推动我市献血工作，龚非力副主席于2001年4月26日，率农工党成员在街头开展宣传活动，并带头登上采血车献血，使政协委员和社会各界人士深受感动。

提案委员会采用提高层次、重点督办；民主协商、现场督办；走访调查、强化督办；省市区联手、联合督办；加强宣传、推动督办等多种形式，针对不同类型提案进行了分类处理，有效地提高了提案办理工作的满意率和落实率。例如《关于加快开发建设辛亥首义文化区建议案》，通过省市两次联合组织督办活动，收到了良好效果，深受政协委员好评。《关于加强我市排水设施建设管理提高城市排渍抗灾能力的建议案》中提到的治理古田地区渍水问题，市政协提案委员会、市政协城建交通委员会和市政府决策咨询委员会联合组织民主协商现场督办活动，受到王守海市长的肯定和市区有关职能部门的欢迎。

一年来，提案委员会共组织24次参观、视察、考察活动，30次情况通报会、协商座谈会，13次提案督办会，撰写调查报告、考察报告、提案理论交流材料9份。积极探索和总结积累了加强提案督办工作力度的新思路和新方法。

（三）建立健全工作制度，不断推进提案工作的规范化

一是进一步完善提案工作制度。在修改和完善《政协武汉市委员会提案工作条例》、审议通过《政协武汉市委员会建议案工作规则》的基础上，2001年4月17日，市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合制发了《武汉市办理人大代表建议政协委员提案工作规定》。明确规定实行四家办公厅联合交办、联合检查、联合表彰、联合培训等工作制度，这在我市议提案办理工作历史上是一个创新。二是严格按照制度规范操作。如按照《提案工作条例》规定，在九届四次会议上，对《关于大力推进市容环境创新的建议案》等79件优秀提案，市纪委、监察局等21个承办提案优秀单位以及30名承办提案优秀工作者进行了表彰。2001年6月，在《武汉市办理人大代表建议政协委员提案工作规定》出台后，四家办公厅对13家议提案办理工作先进单位、64位议提案办理工作先进个人进行了表彰。

（四）加强提案工作理论研究和舆论宣传，扩大政协提案的社会影响

提案委员会先后参加了全国政协提案工作研讨会、全国副省级城市政协第二次提案工作研讨会和全省政协提案质量研讨会，并认真撰写《贯彻落实“三个代表”，切实提高“三个质量”，努力提升政协提案工作参政议政的水平》、《加强提案督办工作是提高提案“三个质量”的核心和关键》、《论建议案在提案质量工作中的地位与作用》和《认真抓好建议案是提高提案质量和办理质量的新举措》等理论文章，学习新经验，研究新问题，力求在提案工作理论研究上有新突破，受到全国政协和兄弟省市政协的好评。2001年8月，武汉出版社出版了由全国政协委员、武汉市政协主席刘善璧主编的《桥—政协提案工作的理论与实践》一书，受到全国政协和兄弟省市政协的好评，称之为政协提案工作的一本好书。《人民政协报》刊发文章，评价该书是“截至目前为止的比较完整的提案工作工具书。”

提案委员会大力宣传政协提案工作的成果和经验，有关新闻媒体共刊播有关政协提案的宣传稿件８０余篇，与有关单位联合制作了从源头治理腐败等6期《政协论坛》；各民主党派，有关人民团体，各区政协和政协各专委会编播的《政协论坛》，基本上亦是政协提案成果的展示。还有政协提案与社情民意的相互转化，政协提案与专题调研的相互转化，政协提案与建言立论的相互转化等等，政协提案工作的知名度越来越高，舆论氛围越来越好。

（五）加强多方面联系，广泛开展联谊活动

提案委员会密切加强与全国政协提案委员会、湖北省政协提案委员会的联系，汇报工作，接受指导。加强同各副省级城市政协提案委员会的联系，交流经验，增长知识。热情接待来访兄弟政协的同志，适时组团赴外地考察学习，交流情况，联络感情。提案委员会深入13区政协，在学习调研的基础上，于2001年11月召开全市13区政协提案工作会议，交流了江夏区开展建议案工作的经验。市政府办公厅和市政协办公厅分别转发了江夏区政府和政协的经验材料，对推动各区政协开展建议案工作起到了促进作用。

九届四次会议以来提案工作取得了新的进步，上了一个新台阶。但是，也要清醒地看到存在的问题和不足之处。如政协委员提案工作的参与率有待进一步提高，提案质量、办理质量、服务质量都有待进一步提高，政协提案服务于改革开放和经济建设中心的水平也有待进一步提高。以上这些问题，必须在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

三 关于2002年工作安排

各位委员，在新的一年里，政协提案工作要继续坚持以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以提高质量，讲求实效为目标，以建议案为龙头，集体提案为重点，努力开创提案工作的新局面，为推进武汉的改革开放和经济发展服务。

（一）充分认识新时期提案工作的重要地位与作用，进一步增强做好政协提案工作的责任感。李瑞环主席多次提出提案工作“是一项具有特殊重要意义的工作”。我们要充分认识新时期的提案工作在政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能中，具有不可替代的作用，并且发挥着越来越重要的作用。我们希望各级党委、人大、政府、政协的主要领导进一步加强对提案工作的领导。各民主党派、有关人民团体、政协各专委会和全体政协委员进一步善于运用提案发挥作用。各承办单位进一步认真办理政协提案。提案委员会及其办公室进一步增强服务意识，改进工作作风，提高工作效率，加快办公自动化步伐。形成提案工作的整体合力，努力把政协提案工作提高到一个新的水平。

（二）着力抓好建议案和重点提案，促进提案质量的全面提高。“质量是提案工作的生命”。抓好提案质量，首先要抓好建议案和重点提案的质量。建议案和重点提案主要来源于集体提案。因此，需要我们大家增强“精品”意识，在选题上下功夫，在调查研究上下功夫，在提出可操作性的建议上下功夫。

（三）切实加大督办力度，努力提高办理质量。在继续采用行之有效的提案督办办法的同时，积极思考，大胆探索，针对不同类型的提案，采用不同的督办形式，精心组织好每次督办活动，以求提高督办的实效，提高办理的质量。

（四）从制度建设入手，进一步推进提案工作的规范化、制度化。提案委员会要按照与时俱进的精神，在实践中开拓，掌握规律，总结经验，在现有制度的基础上，逐步制定配套的工作规则和实施办法，不断推进政协提案工作的规范化、制度化。

同志们，本届政协提案工作的实践已经证明，政协提案工作大有可为，大有作为。在此，我代表提案委员会向一贯重视和支持提案工作的市委、市政府及各级党政领导同志表示衷心感谢！向积极参与和支持提案工作的全体政协委员表示崇高敬意！我们希望全体政协委员、各民主党派、有关人民团体、政协各专委会，充分运用政协提案的优势和作用，为提高武汉经济实力和提高全体市民的生活水平，做出更大的贡献。