陈文伯
 

各位委员:

　　我代表提案委员会,向大会报告政协武汉市九届三次会议以来的提案工作情况。

一、基本情况

　　政协九届三次会议以来，政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会本着高度的参政议政热情，充分发挥自身优势，紧紧围绕我市改革、发展和稳定大局，围绕两个文明建设和人民群众普遍关注的一些热点、难点问题，提出了一批事关全局、建议合理、操作性强的高质量提案。一年来，提案委员会共收到提案原案756件，经审查，立案704件，其中集体提案141件，委员个人提案563件，立案数和集体提案数比九届二次会议高出14.85%和47.92%。九届三次会议审议通过建议案3件。

　　九届三次会议结束后，市政协办公厅和提案委员会就审查立案的提案，向市委、市政府所属有关部门共95家承办单位进行了交办。会后收到的提案，提案委员会及时进行了审查和交办。截至2000年11月30日，提案委员会已全部办复。所提意见和建议得到解决的218件，正在解决或列入计划解决的393件，以上两类提案占总数的86.79%；对因条件限制一时难以解决的提案，承办单位也实事求是地作了说明。委员们对385件提案的办理情况给予了反馈。满意和基本满意率达97.14%。对委员不满意的14件提案，承办单位重新进行了办理，基本上得到了委员的理解。

　　九届三次会议以来，全体政协委员更加珍惜自己的民主权利，在调查、分析、论证的基础上，运用提案为我市经济建设和社会发展建言立论、献计献策。陈振中等5位委员提出的《关于促进科技成果转化和发展民营科技产业，加强传统产业改造的建议》，朱木庭委员《关于修建武汉广场至中山公园地下通道的建议》，胡秀宣委员《关于建筑装修业归口管理的建议》，贺锡俭委员《关于东湖风景区环境整治的建议》，张俐娜等委员《关于加速新江大师资队伍建设的建议》、李和庆等委员《关于大力发展会展经济，加速武汉国际化进程的建议》、胡明道委员《关于贯彻教育部紧急通知的紧急建议》等一批提案，由于具有较强的针对性和可操作性，得到了承办单位的高度评价，并被有关部门采纳，提案效果突出。

　　特别是在全国政协九届三次会议上，武汉市政协主席刘善璧，市人大常委会副主任、市民革主委单大年，市政协常委、市致公党主委崔光杰，市政协常委、国家级专家许其贞（第一提案人）等13位全国政协委员联名提出的《关于大力发展电子产业，在武汉建立“中国光谷”的建议》，得到了国家有关部委的高度重视。国家信息产业部在复函中明确表示，“我们支持提案所建议的以国家级武汉东湖新技术开发区为基础，建设集光电子技术开发、光电子产品生产、光电子企业孵化、光电子技术人才培养于一体的光电子产业基地。”国家科技部明确表示支持武汉建设光电子信息产业孵化基地。去年底，由国家计委组织的专家组评审通过了将东湖新技术开发区建成国家高技术产业化示范基地——武汉光电子及生物技术产业基地的建设方案。湖北省委、省政府，武汉市委、市政府高度重视。省委书记贾志杰提出，举全省之力建设“武汉.中国光谷”。成立了由省委副书记、武汉市委书记罗清泉任组长的国家光电子信息产业基地（筹建）领导小组，制定了在“十五”期间力争实现光电子信息产业年科工贸总收入达1000亿元的发展规划。市委、市政府制定了关于支持光电子信息产业发展的29条优惠政策；市人大常委会通过了关于支持光谷建设的决议；市长王守海在中国北京第三届高新技术产业国际周“八城市市长论坛”上，发表了题为《建设“武汉.中国光谷”，促进武汉发展》的演说辞，表明了武汉的决心和信心。目前，“武汉.中国光谷”已有30多个大项目全面开工,其中光电子信息产业重大项目16个,投资总额达49.5亿元，预计近年投产后产值可达550亿元。光谷提案是本年度政协委员参政议政、建言立论的一项重大成果，是市委、市政府高度重视、善于运用政协提案的一个典型范例。

　　各民主党派、人民团体、政协各专门委员会更加重视提案工作，精心选题，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，提出的提案质量较高，被采纳后产生了较好的经济和社会效益。如市民进针对我市市场建设中存在的一些问题，提出的《关于全面加强我市市场管理的建议》，被市计委等承办单位采纳，对加快我市市场建设、规范市场管理行为起到了有力的指导和推动作用。市台盟提出的
《关于在我市全面实行政府采购制度的建议》，引起了市委、市政府的重视。市政府先后制发了《武汉市政府采购管理暂行办法》、《武汉市市直行政事业单位机动车辆定点维修管理办法》等规定，仅去年一年采购总金额就达5400多万元，节约财政资金520余万元。市民革《关于进一步完善社区服务，加强社区建设的建议》，市民盟《关于提请市政府采取有力措施全力解决我市拖欠教师工资问题的建议》，市民建《关于转股运作中偏差防范的建议》，市农工党《关于尽快建立武汉骨髓库的建议》，市致公党《关于开发武汉旅游资源的若干建议》，市九三学社《关于进一步加大执法力度，彻底禁止使用一次性泡沫餐具的建议》，市工商联《关于推动网络经济发展的建议》，以及市政协经济、城建交通、科教文卫体、社会法制、民族宗教、文史学习和台港澳侨暨海外联络委员会提出的一批高质量的集体提案，都为各级党委、政府制定政策或改进工作提供了有益的参考，在促进和支持武汉经济和社会发展的各项工作中发挥了重要作用。

　　市政协九届三次会议审议通过的《关于进一步深化我市国有中小型企业改革的建议案》、《关于加大争创“中国优秀旅游城市”力度，推进我市旅游业发展的建议案》、《关于大力发展我市农产品加工业的建议案》，得到了王守海市长、各位分管市长及各有关政府职能部门的重视和支持。其主要特点是：力度大、效果好、体现了政协建议案的独特优势和作用。市政协九届三十一次主席会议研究确定的《关于进一步完善社区服务，加强社区建设的建议》、《关于加强交通管理，改善城市交通环境的建议》、《关于全面加强我市市场管理的建议》、《关于进一步改善我市科技人才环境的建议》、《关于加强实施社会养老保险制度改革步伐的建议》等5件重点提案，得到了各有关政府职能部门的重视和支持。例如武汉市劳动和社会保障局依靠市委、市政府和全社会的共同努力，将武汉市养老金社会化发放率由年初的1.6%提高到11月底的99.4%,为改革、发展、稳定做出了贡献。

　　湖北省政协高度评价、精心指导我市政协提案工作。在全省政协第四次提案工作座谈会上，杨斌庆副主席充分肯定了武汉市政府认真办理政协提案工作的经验，并深入实际、调查研究，推动争创中国优秀旅游城市建议案的落实工作；省政协常务副主席丁凤英、王重农先后在汉调查、视察了环境创新、环境保护建议案的落实工作，以及加强社会主义精神文明建设等提案的落实情况，肯定了市委、市政府和市政协的工作，发表了指导性意见。

二、主要工作

　　一年来，市政协提案工作在市政协主席会议和常委会议的领导下，在各级党委、政府的重视和关心下，在参加政协的各单位、全体委员和承办单位的大力支持下，以建议案为龙头，一集体提案为重点，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，做了大量工作，取得了新的进展。

　　1、大力开展建议案、重点提案的督办工作，政协提案办理质量明显提高。

　　一年来，市政协提案委员会坚持以建议案和重点提案为重点，组织力量重点督办，促使一些提案得到落实，一些提案得到深化，推动了办理质量的提高。市政协领导高度重视提案工作。刘善璧主席从理论和实践的结合上，指出提高提案“三个质量”对于促进先进生产力发展的极端重要性，并且主持召开了2次主席会议，专题研究建议案办理工作，主席、副主席6次带队视察督办建议案、重点提案，从而促进了建议案和重点提案的落实，对整个提案的办理工作起到了以点带面的作用。

　　政协提案办理工作得到了市委、市政府领导和有关部门的高度重视。在全市政协工作会议上，市委书记罗清泉对政协提案工作给予了高度评价，称赞把防汛当产业抓、建材行业改革和“武汉.中国光谷”等提案，为武汉市改革开放和经济建设做出了贡献；市长王守海明确要求各级政府及有关部门把政协提案看作是一种宝贵的决策资源，给予高度重视，确保办理质量；各承办单位把办理政协提案同本职工作相结合，纳入政府一级目标管理，做到领导落实、组织落实、责任落实。督办力度的加大，办理质量的提高，体现了政协提案的价值，激活了政协委员的热忱。政协提案工作在我市社会经济、政治、文化建设中发挥了重要作用。

　　2、架构提案人与承办单位之间的“桥梁”，服务质量进一步提高。

　　一年来，市政协提案委员会不断增强为提案人服务、为承办单位服务的意识，改进工作作风，发挥桥梁纽带作用，再提高服务质量方面采取了一系列措施。一是积极帮助委员知情知政。九届三次会议以来，市政协提案委员会邀请部分政协委员、党派有关负责同志，先后5次进行视察调研活动，帮助委员知情知政；对全会期间的提案进行全面分析，整理提案内容综述，提供给委员和有关方面参考；特别是市政协主席会议、常委会议和各专门委员会，做了大量的、经常的帮助委员知情知政的工作；政协委员亦从包括新闻媒体在内的各种渠道，扩大了知情范围和参与程度。二是加强提案人与承办单位的联系和沟通。组织召开30余次协商办理座谈会和提案现场督办会，让提案人直接与承办单位沟通；在提案办理过程中积极为承办单位提供有关资料，收集委员的反馈意见，配合承办单位做好委员不满意提案的重新办理工作；及时通报承办情况，增进相互间的了解、友谊和共识，力争每件提案的办理都取得良好的效果。三是抓好提案工作培训。会同市政府和有关部门举办提案工作培训班，对市、区政协委员，民主党派、政协各专门委员会提案工作人员、提案承办人员进行提案工作培训10余次。依靠各个方面的积极性、主动性、创造性，共同努力，提高“三个质量”，做好提案工作。四是组织承办单位到外地学习考察，借鉴上海、南京等地的提案工作经验，加强和改进我们的工作。五是进一步健全和完善了提案工作网络，保证了提案的征集、办理、反馈工作有序地开展，发挥了提案工作网络在提案工作中的基础性作用。

　　3、建立完善工作制度，推进提案工作规范化、制度化建设。

　　一年来，市政协提案委员会坚持把制度建设作为进一步提高提案工作质量的重要保障来抓。一是依据修改后的《政协全国委员提案工作条例》，在认真总结我市提案工作经验的基础上，提请政协武汉市九届十五次常委会议审议通过了修订后的《政协武汉市委员会提案工作条例》，这是提案工作规范化、制度化建设的一个标志。依据《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《中国人民政治协商会议章程》和《政协全国委员会提案工作条例》，在认真总结我市建议案工作经验的基础上，提请政协武汉市九届十五次常委会审议通过了《政协武汉市委员会建议案工作规则》，这是提案工作规范化 、制度化建设的一个创举。二是建立了将党派重要提案直接报送市委书记、市长和市政协主席阅批的制度。九届三次会议结束后，市政协提案委员会遴选了8件党派提案报送市委书记、市长和市政协主席阅批，体现了多党合作的独特优势，体现了党派提案在政协提案工作中的重要性，体现了党派运用政协提案发挥参政党作用的重要性。三是坚持了对优秀提案、承办提案优秀单位和承办提案优秀工作者进行表彰的制度。提请政协武汉市九届三十八次主席会议决定，在本次全会闭幕会上保障优秀提案79件，承办提案优秀单位21个，承办提案优秀工作者30名。他们是我市政协提案工作致力于提高“三个质量”的优秀代表。

　　4、加强政协提案工作的理论研究与情况交流，促进了提案工作水平的提高。

　　一年来，市政协提案委员会认真贯彻落实全国政协第四次提案工作座谈会和李瑞环主席讲话精神。去年4月，市政协召开了全市政协第四次提案工作座谈会。认真学习了全国、全省政协第四次提案工作座谈会精神，总结了提高提案质量、办理质量和服务质量的经验，明确了今后提案工作的努力方向。市政协主席刘善璧，市委常委、常务副市长张代重发表讲话，明确要求全市政协提案工作按照江总书记关于“三个代表”的重要思想，形成新的气势，开创新的局面。为了学习 借鉴全国各兄弟城市提案工作经验，深入探讨提案工作的基本理论。去年10月，在全国政协提案委员会的帮助支持下，武汉市政协与各副省级城市政协共同发起，由武汉市政协主持承办了全国副省级城市政协提案工作研讨会。这是全国范围内政协提案工作的一个新生事物。全国政协提案委员会副主任盛树仁，长春、广州、南京、大连、深圳等14个副省级城市政协分管副主席和提案委员会负责同志应邀到会。刘善璧主席发表了致辞，省政协副主席蒙美路，市委副书记程康彦，市委常委、常务副市长张代重到会祝贺。与会代表交流了提高提案“三个质量”的经验和体会，探讨了新形式下提案工作的性质、任务、地位、作用，以及进一步开创提案工作在前进中开拓，在开拓中前进，起到了促进作用。

　　5、加大舆论宣传力度，政协提案工作的社会影响进一步扩大。

　　一年来，市政协提案工作的宣传力度。通过新闻媒体，宣传政协提案工作的意义和作用，宣传政协提案工作的成果和经验，进一步扩大了政协提案工作的社会影响。例如，2000年9月2日《人民政协报》头版头条发表了长篇报道：“一件提案与一个一亿元的大产业”，重点宣传“光谷”提案。据统计，新闻媒体共刊播有关政协提案的宣传稿件80余篇。市政协提案委员会与有关单位联合就《关于进一步深化我市国有中小企业改革的建议案》，以及改善交通环境、加强社区建设等重点提案，制作了四期“政协论坛”专题节目。市政协各专门委员会、各民主党派、有关人民团体、各区政协亦运用多种媒体，加强了政协提案工作的宣传力度，起到了振奋人心、推动工作的积极作用。

　　九届三次会议以来，市政协提案工作虽然有了一定进展，但与市委、市政府和政协委员的要求还有较大差距。一是提案工作发展还不平衡，九届三次会议以一数据表明，50.36％的市政协委员还没有撰写提案，提案工作是一项经常性的工作，但全会闭会后的提案仅有39件。提案质量的整体水平有待进一步提高。二是少数承办单位对办理工作的认识和力度还存在差距，个别单位的提案复函流于应付，办理质量的整体水平有待进一步提高。三是提案委员会的服务工作还要进一步加强和改进，提案工作的办公自动化水平还是一个薄弱环节，服务质量有待进一步提高。

三、2001年工作安排

　　各位委员，2001年是新世纪的第一年，也是贯彻落实党的十五届五中全会精神、开始实施“十五”计划的第一年。做好政协提案工作，意义十分重大。在新的一年里，政协提案工作要继续贯彻全国、全省政协第四次提案工作座谈会精神，以建议案为龙头，以集体提案为重点，在全面提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，不断提高提案工作水平，为推进新世纪武汉的经济建设和社会发展服务。

　　1、要从加强社会主义民主政治建设的高度，进一步提高对提案工作的认识。

　　江泽民同志在庆祝人民政协成立五十周年大会和全国统战工作会议上，高举邓小平理论伟大旗帜，对面向跨世纪的政协工作提出了四点希望。指出新世纪统一战线工作的根本任务就是争取民心，凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。江总书记的讲话，是指导今后一个时期政协工作包括政协提案工作的行动指南。李瑞环主席多次指出，提案工作是“一项具有特殊重要意义的工作”。新的一年里，我们要以江泽民总书记和李瑞环主席的讲话为指导 ，进一步提高对提案工作的认识。政协提案对于人民政协来讲是一项具有全局性的重要工作，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要载体，是我国社会主义民主政治制度建设的重要方式。政协提案具有规范性、有效性、经常性的优势和特点，是各民主党派、有关人民团体、政协各专委会和全体政协委员的一项民主权利和义务。从事提案工作的同志，以及各有关部门的领导干部，应当深刻认识提案工作的重要地位和作用，进一步增强做好政协提案工作的责任感和紧迫感。希望各民主党派、有关人民团体、各承办单位的主要领导要切实加强对政协提案工作的领导，定期认真研究提案工作，选派得力干部充实和加强提案工作机构，要进一步改善提案工作条件，从而为政协提案工作创造良好的环境和条件。

　　2、不断提高提案质量、办理质量和服务质量，努力提升提案工作的整体水平。

　　新世纪的第一年，政协提案工作要有新的发展，必须按照“三个代表”的重要思想，进一步提高“三个质量”。积极组织和协调各民主党派、有关人民团体、政协各专门委员会和全体政协委员做好提案工作，充分依靠和发挥党派提案的重要作用，重点做好建议案和重点提案的督办工作，在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫。要围绕我市“十五”计划的制定和实施，着重就如何把发展作为主题，把提高人民生活水平作为根本出发点等问题，提出宏观性、可行性更强的提案，为我市实现“十五”计划良好开局献计献策。要采取得力措施，进一步提高提案办理质量和服务质量，提高提案的落实率和委员的满意率。在把武汉市逐步建设成为现代化、国际性、具有滨江滨湖特色的特大中心城市过程中，充分发挥政协提案的重要作用。

　　3、进一步加强制度建设，把政协提案工作逐步纳入规范化、制度化轨道。

　　要加强对新形势下政协提案面临的新情况、新问题的理论研究和经验总结，结合工作实际，制定和完善必要的工作制度，使提案工作进一步实现规范化、制度化。要认真贯彻执行《提案工作条例》和《建议案工作规则》，进一步完善提案征集、交办、督办、管理、提案人员培训等工作程序，加强办公自动化建设，努力提高提案工作水平和效率。

　　4、加大舆论宣传力度，扩大政协提案的社会影响。

　　要依靠各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会的力量，进一步加强与中央、省、市舆论宣传部门的密切配合，积极探索新闻舆论监督与政协提案民主监督相结合的新路子 ，加强对政协提案尤其是建议案、重点提案的报道，选择一些重要成果，组织拍摄《政协论坛》专题节目，把提案工作的宣传再深化一步。

　　5、进一步加强同各有关方面的联系、协作和请示、汇报。

　　加强同市委、市人大常委会、市政府、市政协办公厅的联系和协作，加强同市政协各专门委员会、各民主党派、有关人民团体、各区政协的联系和协作，加强同全国各副省级城市政协提案委员会的联系和协作，加强向市政协主席会议、常委会议的请示汇报工作，加强向全国政协和湖北省政协提案委员会的请示汇报工作。

　　各位委员，2001年是新世纪的第一年，是“十五”计划的开局之年，我规章面临的任务艰巨而光荣。我们希望全体政协委员、各民主党派、有关人民团体、政协各专门委员会，要以高昂的工作热情和开拓精神，充分运用政协提案的优势和作用，为提高武汉经济实力和提高全体市民的生活水平，做出新的更大的贡献。