贾 震 涛
 

各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议武汉市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届政协的提案工作，请予审议。

　　十届政协提案工作的基本情况

　　十届政协一次会议以来，常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共武汉市委的领导下，在市政府的支持下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，组织和发动广大政协委员、参加政协的各党派、有关人民团体、界别和政协各专委会围绕全市中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，充分运用提案履行职能，对我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设提出了大量富有建设性的意见和建议。各承办单位本着高度负责的精神，认真办理提案，努力解决提案反映的问题。提案在推动我市改革发展、促进社会主义和谐社会建设中发挥着越来越重要的积极作用。

　　一、提案质量普遍提高

　　质量是提案的生命。十届政协常委会把提高提案质量作为工作着力点，积极采取措施，创造条件，努力推进提案由数量型向质量型转变。四年来，共收到提案原案2846件，经审查立案2786件，立案率为97.89%。其中经济建设类提案545件，占19.56%；人口、资源、环境建设与发展类提案1066件，占38.26%；科教文卫体类提案590件，占21.18%；政法统战、劳动人事和社会保障类提案585件，占21%。上述提案具有如下特点：一是围绕中心、服务大局的提案多。提案者围绕市委、市政府中心工作和经济建设、社会发展中的一些重大问题，如“十一五”规划的制定与完善、“中部崛起”战略实施、科技创新体系建设、国有工业结构调整和升级、推进农业产业化、保护环境促进经济可持续发展、促进非公有制经济发展、加快文化产业发展、建设节约型城市等方面提出提案。这些提案案由清楚，分析中肯，建议具体，操作性强，有的被采纳或吸收到市“十一五”规划纲要和有关决策中，有的已付诸实施，对我市经济社会发展起到积极的推动作用。如关于加快武汉现代制造业基地建设，增强武汉经济实力的提案，引起市委、市政府领导的关注，得到承办单位的认真办理。在“非典”流行期间提出的关于加强对SARS预防药品、物资管理的建议，承办单位紧急办理，从而为有效控制抗非典药品和物资的价格，保证抗非斗争顺利进行发挥了作用。还有推进武汉市都市工业园区建设的提案、关于加快我市中心城区“城中村”改造的建议、关于创建“台湾风情街”的建议等也都因为参到了关键处，议到了点子上，被承办单位积极采纳，办理效果比较突出。二是贴近民生、反映民意的提案多。提案者十分关注人民群众的切身利益，深入基层、深入群众，广泛收集材料，了解真实情况，研究问题症结，提出一大批有关提高人民生活质量、解决人民群众“看病贵”、住房贵、实现教育公平、完善社会保障体系、扩大就业再就业、促进农民增收致富、维护弱势群体利益、加快城乡道路建设和改造等与人民群众密切相关的社会热点、难点问题的提案。这类提案经过办理，为保护人民群众的利益，推动社会和谐发展发挥了较好的作用。如关于进一步健全我市食品安全监管体系，让市民吃上放心食品的建议案提出后，市委、市政府加大食品安全监管力度，成立了市食品安全委员会，组建了市食品药品监督管理局，建立了食品安全监管责任制和责任追究制，出台了流通领域重大食品安全应急预案，启动了新10类和13类食品质量安全市场准入制度，初步形成了“全市统一领导、各级政府负总责、部门依法行政、各方联合行动”的食品安全工作格局。关于依法做好弱势群体法律援助工作的建议、关于加强社区医疗卫生机构建设的建议、关于取缔营运三轮车的建议、关于合理布局公厕的建议等提案均对与人民群众生活息息相关的现象和问题提出具体可行的意见建议，得到承办单位的重视，推动了问题的解决。三是发挥组织优势，集体提案多。十届政协期间，各民主党派、有关人民团体、政协各专门委员会以及界别提案共471件，占提案立案总数的16.91%。这些提案都经过认真调查和广泛论证，凝聚着集体的智慧，质量普遍较高，成为每年建议案和重点提案的主要来源。十届政协14件建议案、23件重点提案和36件民主党派、工商联重要提案，都是在这些集体提案的基础上形成的。这生动地反映了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我市呈现出的蓬勃生机。

　　二、提案办理更加注重实效

　　提案办理是提案发挥作用的关键环节。市委、市政府从构建社会主义和谐社会、完善中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度、推进社会主义民主政治建设的高度，十分重视提案办理工作，将取得实效作为评价提案办理质量的重要标准，切实加强了提案办理工作的领导。各承办单位把办理工作作为接受民主监督、改进作风、推动工作的一个重要方面，明确办理职责，建立办理网络，形成了主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务部门抓落实的工作格局。办理工作越来越实，效果越来越好。据统计，十届政协立案提案中所提问题已经解决或基本解决的有1019件，占36．57%；提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的有1440件，占51．69%；提案所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的有235件，占8．44%；提案所提问题留作参考或不可行的有92件，占3．3%。大量提案在办理过程中和办复后产生了良好的社会和经济效益。如结合办理关于切实解决我市农村饮用水安全隐患问题的建议案，市政府2006年已投融资6000万元，完成了对18个乡镇水厂改扩建项目，解决了12万人饮用水不安全的问题，并计划5年内投资18.19亿元，全部解决农村饮用水不安全问题。围绕办理关于推进我市纺织服装工业发展的建议案，市委、市政府进一步明确将纺织服装作为我市优势产业，采取优化产业布局，细化产业发展规划，加快企业改制步伐，引进增量整合资源，加大技术改造投入等一系列措施，我市纺织服装工业近年来呈现良好发展势头。在办理关于推动我市循环经济发展的提案过程中，市政府在制造业、农业、房地产、科技、公用事业等领域加大推进力度，促进资源循环利用产业链的形成，并配合市“十一五”规划项目库建设，策划循环经济项目36项，总投资达101.56亿元。

　　十届政协期间，我们共收到提案者对办理工作的反馈意见1504份，其中表示满意和基本满意的达到96.9%，许多提案者在反馈意见中对承办单位的办理工作给予充分肯定。

　　三、提案服务质量进一步提升

　　服务质量是提案工作的催化剂和润滑剂。在这方面，常委会一是注重发挥委员的主体作用，通过组织经常的视察、调研、座谈、联谊、走访、外出考察学习活动及提供有关资料，为委员广泛知情明政、及时了解信息，有针对性地提出提案创造良好条件。二是加强了同市委、市人大、市政府、市法院、市检察院等有关部门的联系、协调和合作，共同为承办单位办理好提案提供优质服务。三是通过采取重点督办、专题督办、联合督办、跟踪督办等方式会同承办单位共组织督办活动400余次，初步形成多层次、多渠道的督办体系，对建议案、提案的采纳落实起到了积极的促进作用。四是改进服务方式，坚持“多位一体”的工作方法，把提案工作与调研、反映社情民意等工作有机地结合起来，并注重发挥专委会的基础作用，推动了政协工作整体质量的提高。在2006年11月召开的全国政协提案工作座谈会上，武汉市政协就提案工作全局性的问题作了大会发言，全国政协领导对我市的作法给予了充分肯定。五是加强同全国政协、兄弟政协及社会各界的联系，共同探索搞好提案工作的新思路、新办法。2005年，我们协助全国政协在我市举办了全国政协提案承办单位办理工作座谈会，推动了我市提案工作，扩大了武汉的影响。六是加强与新闻单位的联系，做好提案的宣传工作。四年来，《人民政协报》、《长江日报》、《武汉晚报》以及武汉电视台等新闻媒体报道我市政协提案工作800余篇次，其中《人民政协报》两次头版头条报道我市政协提案工作。武汉市政协提案工作的社会影响不断扩大。

　　四、提案工作方式不断创新

　　创新是提案工作不断前进的动力。随着形势的发展，提案工作面临许多新的情况和问题，要求我们要与时俱进，在实践中不断学习、研究和创新，保持活力。常委会十届政协期间，一是创新了提案征集方式。从2005年起，通过新闻媒体和网络向市民征集提案线索，归纳整理后，发给全体政协委员和参加政协的各党派、团体、各界别以及政协各专门委员会，供提出提案时参考。许多线索被提案者采纳形成提案，经过承办单位的办理，取得实效。2006年，《长江日报》“议政与建言”专栏以8个专版对这类提案的形成过程和办理工作进行了专题报道。二是调整了提案交办方式。由以往市政协提案委员会将提案直接交中共武汉市委、市人民政府有关委、办、局或大型企事业单位办理，改由市政协交市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市法院、市检察院和驻汉部队七家单位，再由他们交给有关部门办理。这一举措既理顺了提案交办关系，又增强了提案交办的准确性、权威性。三是完善了激励机制。对建议案、优秀提案进行表彰并形成制度，引导提案者在提高提案质量上下功夫。四是改进了调研督办方式方法。提案委员会依照“重点关注一个问题、联系一个提案承办大户、督促办理一批提案”的原则，采取分组活动的方式，与有关专委会一道，组织提、办双方就如何提高提案质量和提案办理质量加强沟通、交流，推动了一部分“不满意”提案的再办理工作，促进了提案工作质量的提高。五是大力推进提案工作信息化建设，正式建成并开通了武汉市政协提案管理网络，实现了政协提案的网上交办、办复及信息共享。

　　五、提案工作“三化”建设进一步加强

　　提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，要保持提案工作健康的发展，必须加强理论研究和制度化、规范化、程序化建设工作。四年来，我们先后制定、修订了《政协武汉市委员会提案工作条例》、《政协武汉市委员会建议案工作规则》、《政协武汉市委员会关于评选表彰优秀提案的试行办法》、《武汉市政协办公厅关于进一步做好我市政协提案办理工作的意见》、《武汉市政协办公厅关于办理民主党派、工商联重要提案的工作程序》、《提案委员会工作规则》；组织召开了全市政协第五次提案工作座谈会和全市政协提案工作理论与实践研讨会；编辑出版了《提案撷萃》、《提案工作》、《提案知识》等书籍；撰写了《做好公开征集线索工作，扩大公民有序政治参与》、《浅谈全局性思想指导下的提案工作实践》、《善于运用建议案是提高参政议政实效的一个重要标志》等论文，从而深化了对提案工作的认识，有效地促进了提案工作的制度化、规范化、程序化建设。中共武汉市委在2006年颁布了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，其中“对建议案、重要提案等，党政领导应亲自批阅，有关部门要认真办理，并及时反馈。政府每年应向政协全体会议通报建议案的办理落实情况，向政协常委会议通报提案的办理落实情况”提出了明确要求，这对提案工作的进一步制度化、规范化、程序化起到有力的推动。

　　十届政协提案工作的几点体会

　　十届政协的四年，是提案工作在实践中探索、在探索中前进的四年，也是提案质量、提案办理质量、提案工作服务质量进一步得到提高的四年。四年来，我市政协提案工作紧紧抓住提高提案质量、活跃提案工作、发挥提案作用三个环节，进行了一些有益的探索，获得了如下有益的启示。

　　一、推动提案工作发展，必须提高对提案工作的认识和领导

　　十届政协提案工作之所以年年有发展，年年有进步，主要原因是党委、政府和政协高度重视提案工作，把提案工作作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体和密切联系群众，了解社情民意，改进自身工作，实现科学、民主决策的重要渠道，加强领导、大力支持，为开展提案工作创造良好条件。市委、市政府办公厅每年专门发出通知，对党政部门办理政协提案提出明确要求。市委、市政府领导同志结合自身工作，亲自部署、协调、参与有关建议案、重点提案和民主党派、工商联重要提案的办理工作，并经常对一些事关社会经济发展、人民群众生活的政协提案作出批示，使相关问题得到解决。市政协常委会把提案工作作为政协履行职能的重要方式，不断加强对提案工作的领导，定期听取提案委员会的工作汇报，提出工作要求。市政协主席会议更加重视提案工作，改进了建议案督办方式，督办建议案以前只是主席会议的一项议程，本届开始改为主席会议专题督办。会前，主席会议成员经常带队对建议案办理情况进行调研。同时，各位副主席还按分工对每年的重点提案带队进行督办。这对推动建议案、提案的办理落实，提高建议案、提案工作质量起到了积极的促进作用。

　　二、提升提案工作整体水平，必须聚合各方面的力量

　　提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，必须充分发挥整体优势，全面带动各个环节。在四年的工作实践中，十届政协常委会注重争取党委的领导和政府的支持、注重整合委员人才优势，强化各民主党派、有关人民团体、各界别和政协各专委会对提案工作的全程参与意识。提案委员会注重加强与各民主党派、有关人民团体、各界别和政协各专门委员会的沟通与协作，注重加强与市委、市政府有关部门及其他承办单位的联系、协调，注重运用多种方式推动社会舆论宣传。这些措施，有效地调动了各方积极性，形成整体合力，进一步提升了提案工作的整体水平。

　　三、提高提案工作质量，必须注重突出重点

　　市政协每年立案七、八百件，平均使用力量不利于整体质量的提高。为此，我们重点抓了建议案和集体提案的提出和办理工作，形成了“以建议案、集体提案为重点，全面提高三个质量”的工作格局。通过对每年建议案、重点提案、民主党派、工商联重要提案和集体提案的征集、办理工作实践，我们感到，由于它们集中了集体的智慧，并且遴选工作有一套严格的操作程序，因此，相对一般提案而言，更具有提出的严肃性、内容的科学性、现实的可行性、督办的权威性和落实的可靠性，对提案整体质量的提高具有示范作用，对提案办理质量具有带动促进作用，对做好提案的服务工作具有引导规范作用，是真正体现提案工作全局性、提高提案工作整体质量的有效抓手，必须紧紧扭住不放、重点抓紧抓实。

　　各位委员，十届政协的提案工作，在探索中前进，在前进中开拓，所取得的成绩和经验、做法，对进一步发展我市人民政协工作具有积极的促进作用。借此机会，我代表市政协十届委员会常务委员会，向各民主党派、人民团体和全体市政协委员，向承办政协提案的各单位，向各新闻媒体、以及关心支持政协提案工作的领导和同志们致以诚挚的感谢！但也要看到，提案工作中还存在一些需要进一步研究解决的问题，主要是：对提案工作是人民政协一项全局性工作的认识有待进一步统一；部分提案的质量有待进一步提高；提案的交办、办理反馈机制仍需完善。这些都有待新一届政协在今后的提案工作中改进和提高。

　　今后工作的建议

　　各位委员，今后的五年是我市实施“十一五”规划目标的关键之年，也是“中部崛起”战略实施的关键之年。提案工作要更加围绕市委、市政府的中心工作，切实履行好人民政协的基本职能，为加快“创新武汉”、“和谐武汉”建设发挥应有的作用。为此，谨提出以下工作建议：

　　一、加强调查研究，切实提高提案质量

　　要正确处理好提案数量和质量的关系，既要广开言路，充分尊重和保护提案者参政议政的积极性，又要坚持以质量求发展，始终把提高提案质量作为提案工作的立足点。提高提案质量的关键是要深入调查研究。要围绕我市“十一五”规划的实施、建设社会主义新农村、建设创新型城市、构建创新武汉、和谐武汉等一系列重大战略任务，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，组织引导委员深入基层、深入实际开展调查研究，扩大知情渠道，搞务实调研，谋发展良策，献可行之计。

　　二、加强提案办理，切实增强办理实效

　　办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。做好提案办理工作要加强对提案的综合分析，深入了解提案背景，找准问题关键所在，增强解决问题的针对性。要结合市委、市政府的工作重点、群众普遍关注的热点，适当选择一批重点提案，集中时间、人力，进行重点研究和办理，一抓到底，抓出成效。要加强沟通和协调，建立提案办理的创新机制，处理好“提”、“办”双方的关系。要加强督促检查，及时发现和研究解决办理过程中出现的问题，注重总结和推广好的经验和做法，引导提案办理更趋针对性、实效性，推动办理工作不断有新进展。

　　三、加强制度建设，切实保证提案工作有章可循

　　建立健全提案工作制度，是做好提案工作的重要保障，也是政协工作制度化、规范化、程序化建设的重要组成部分。要抓好现有规章制度的落实，维护其严肃性、权威性和连续性，切实规范提案工作各个环节的操作程序。要注重总结经验，对提案工作中创造的新形式、新方法，认真加以提炼概括，上升为制度和规范，并在今后的工作中切实执行。要通过推进制度化、规范化、程序化建设，不断提高提案工作的水平和效率，使提案工作更加有条不紊、规范有序、富有成效。

　　四、加强组织领导，切实形成推进提案工作的整体合力

　　做好提案工作，必须着眼全局、把握大局，切实加强组织领导。提案工作要积极主动地争取市委、市政府的领导和支持。政协委员、政协各参加单位要体现履行职能的主体作用，积极参与提案工作。提案承办单位要对提案办理工作做出具体部署，更加注重提案的办理落实，把功夫真正用到解决问题上。要通过加强对提案工作的组织领导，充分调动方方面面的积极性，综合发挥各方面的整体作用，把提案工作进一步推向前进。

　　各位委员：中共武汉市委第十一次代表大会确定了今后五年全市工作的奋斗目标和主要任务。新目标、新任务为政协提案工作提供了一个更加广阔的舞台。我们要在中共武汉市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，努力奋斗，加强协作，共同做好政协提案工作，为加快 “创新武汉”、“和谐武汉”建设，为实现武汉在中部地区率先崛起做出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！