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发挥界别优势和作用 提高政协履职水平
时间:2017-11-02 09:23

文◎胡曙光

  界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。做好界别工作、充分发挥界别优势是人民政协工作的重要组成部分。

  深刻认识界别在政协工作中的重要地位与作用

  人民政协是以界别为基础组成的,全国政协设有34个界别,武汉市政协设有31个界别,每一个都代表着所联系的界别群众,这是政协组织的特点,也是政协基本组织形式和活动方式。

  从我国政治体制构架看,界别组成是人民政协区别于其他政治组织的显著特征。界别能够发挥政协重要渠道作用,一个界别就是一条民主渠道,通过界别集中上来的意见和建议,能够基本代表广大民众的意愿和呼声,有利于保障和扩大社会各界有序的政治参与。界别也是增进团结的重要纽带,政协的每个界别,虽然只有数十名委员,有的甚至只有几名委员,但他们联系着、代表着庞大的利益群体,与人民群众有天然的纽带联系,通过界别能够密切联系群众、化解矛盾、理顺情绪,具有特殊的功能。

  从政协的功能价值看,界别是人民政协性质的集中体现。界别体现着人民政协的统战性。界别包含了我国统一战线的所有方面,政协界别的合理设置体现了人民政协作为爱国统一战线组织的广泛团结面和政治包容性。界别体现着人民政协的党派性。中国共产党和各民主党派始终是政协最为重要的界别;从其他界别政协委员的党派构成看,始终坚持中共党员占少数、民主党派成员和无党派人士占多数的原则。政协界别的设置为政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构提供了组织基础。界别体现着人民政协的民主性。政协委员来自界别,身上肩负着为界别群众代言民意的使命和责任。

  在界别工作中应该注意和处理好的几个问题

  一是关于发挥委员在界别群众中的代表作用。这个问题的实质是委员的代表性问题,即委员在政协平台上表达愿望诉求,提出意见建议,是代表委员个人还是代表所在界别。委员由所在界别协商产生,应该是所在界别群众的“代言人”,这是委员的优势所在。发挥界别优势,不仅要发挥委员个人的优势,而且要通过发挥委员在界别群众中的代表作用,带动委员所在界别整体优势的发挥。从某种意义上讲,政协委员都是人才尖子、社会精英、学术中坚、行业骨干,但如果只是“单兵作战”,其反映的意见和建议,表达的愿望和诉求,并不能完全反映本界别群众最具代表性的、整体性的愿望和要求。要深入思考和研究把发挥委员优势与发挥界别优势有机统一起来的途径和方式,使委员履行职责的行为更加充分体现界别的整 体愿望和要求。

  二是关于界别工作与专委会工作关系。从目前的工作实践来看,专委会工作与界别工作的关系大致可分为两大类:一类是依托专委会组织的界别活动,由专委会对界别活动进行联系、服务和协调,这就要求专委会根据界别特点开展工作,统筹考虑界别工作,注重在体现界别特点上下功夫。专委会工作应当在“专”上下功夫,但界别工作应当在“特色”上下功夫,避免成为换个“标签”的专委会工作。另一类是政协层面以及没有具体专委会作为依托的界别活动,主要由市政协有关职能部门协助界别活动召集人,做好组织协调和具体服务工作,这就要求界别活动召集人具有很强的组织协调能力,同时也要求市政协有关职能部门具有主动积极的服务意识和协调能力。

  三是关于界别工作着力点。界别工作怎么形成自己的特色和品牌,这是推进界别工作的着力点。要充分发挥本界别优势和特色,形成本界别独特的、难以替代的工作品牌,只有这样界别工作才能有优势,才能有影响,才能取得实效。在政协全体会议、专题议政性常委会议、常委会专题协商会、提案办理协商等协商会议时,要从界别角度发出声音,反映诉求。每个界别也要围绕经济社会发展重大问题开展课题调研,从专业的视角提出真知灼见,集中界别智慧形成高质量的调研视察报告,为党委政府科学决策提供参考。要以界别为单位组建民主监督小组,围绕市政协重点监督内容,发挥界别专长,主动参与监督工作,提出改进意见建议。

  积极为界别开展活动、履行职能创造良好条件

  做好界别工作、发挥界别作用,离不开政协组织的重视、支持。要加强对界别工作的领导,进一步健全完善界别工作机制,努力提高界别工作组织化程度,积极为界别开展活动、履行职能创造良好条件。

  一是要进一步加强对界别工作的领导。要高度重视界别工作,将界别工作融入政协整体工作之中,体现到年度工作要点、年度协商计划之中。主席会议成员要根据分工,分别联系几个界别,参加相关的活动,了解相关工作情况,听取意见建议。委员工作委员会作为联系委员和界别的职能部门,要加强与各界别的联系沟通,及时了解掌握各界别工作情况,做好各界别之间的工作协调,及时向秘书长会议、主席会议报告界别工作情况,提出意见建议。各专委会要根据专业特点和工作领域,分别联系相关界别,在组织调研协商活动时,邀请有关党派、团体界别的委员参加,形成专委会与界别之间的良性互动。

  二是要进一步提高界别工作组织化水平。界别作用发挥如何是与组织化程度密切联系在一起的。目前,党派、团体界别工作组织化程度高一些,履职效果也比较好,而其他界别履职相对弱一些。如何提高各个界别的组织化水平,首先要建立组织,通过建立界别活动组或界别工作小组等形式,改变委员“单兵作战”“各自为战”的松散状态。其次,要注重依托,民主党派和人民团体是政协各党派团体界别的重要组织依托,其他界别也可以通过适当方式与相关的社会团体和社会组织建立一定的联系。最后,还要搭建平台,通过建立界别情况交流会、界别委员议政会、界别联谊会等平台,定期或不定期开展界别活动,加强界别委员间的沟通、联系和交流,增强委员对界别的认同和归属感。

  三是要进一步健全完善界别工作机制。要健全完善联系协作机制,构建专委会联系界别、界别召集人联系界别委员、委员联系界别群众等制度,发挥专委会的平台依托作用、界别活动组的整合纽带作用,积极加强同相关党政部门联系沟通,形成发挥界别作用合力。健全考核机制,建立界别目标考评制度,对界别的活动、提案、信息、调研、协商等履职情况,进行登记考核,并向政协全会、常委会和有关方面通报。完善激励机制,对表现突出的界别、召集人等予以表彰,营造争先创优的良好氛围。要立足于实现界别委员组织化,推进界别工作常态化,作用功能化,不断推进界别工作制度化规范化程序化建设,真正使界别工作有章可循、有据可依。

  四是要进一步创新界别活动。界别不同所代表的阶层不同,所具有的特点和优势也不同,因此在活动内容上不能千篇一律,而要立足本界别优势和特色,从界别实际出发,积极创新界别活动载体,搭建界别活动平台,开展适合本界别特点的活动,把广大政协委员的聪明才智和专业特长,集中到所专长的领域和所熟悉的问题上来,打造界别活动品牌,贡献界别独特作用。

  五是进一步加强界别工作的保障服务。做好界别活动各项服务是政协机关重要职责,政协机关要为政协活动创造良好条件,在人员、车辆、经费上给予有效的支持。同时要做好政协界别宣传工作,通过政协网站、手机APP、《政协论坛》电视节目等,及时宣传界别委员风采,报道界别工作的新进展、新实践,努力提升政协整体形象。

  六是充分发挥界别召集人作用。做好界别工作召集人是关键。界别召集人要强化三种意识,即强化政协意识,虽然绝大多数召集人是兼职,但同样是经过组织程序协商产生的,是本界别全体委员的信任,也是政协组织一种重托,要想政协事、干政协活、履行政协委员义务。要强化界别意识,召集人是界别委员的代表,对外的身份是政协委员,对内基本定位是代表界别发出声音,组织发挥界别作用。要强化责任意识,召集人是本界别工作的牵头人,是界别决策的拍板人,界别活动的带头人,不仅仅是荣誉更是责任。召集人要发挥好三个作用,即统筹谋划、组织协调、团结示范的作用,按照界别工作规定的职责任务,积极主动、大胆负责、卓有成效地开展界别工作,切实肩负起牵头人、领头雁的职责,为更好地发挥界别优势和作用、更好地提高政协履职水平作出积极贡献。

  (作者:武汉市政协主席)

 

文章来源:综合调研处