滚动栏:

主页 > 建言献策 >

规划引领 加大投入 强化管护 加强农村水利基础设施建设
时间:2017-09-07 16:40

 

2017-09-07 08版(相关版面请见附件)

        农村水利现代化作为农业现代化的重要内容,在全市经济社会发展中具有举足轻重的作用。近年来,市委、市政府高度重视农田水利基本建设,积极争取中央和省级资金支持,同时加大市级投入,坚持不懈地推进以基本农田、小型水利、防洪安全、农村饮水、水保治理等为重点的基础设施建设,有力促进了全市农业生产基础条件的不断改善和农民生活水平的稳步提高,但是也必须清醒地看到,目前我市农村水利基础设施建设水平与建设三化大武汉的目标任务还有一定差距。

        大力推进“四水共治”是加快建设生态化大武汉的必然要求,加强水利基础设施建设,提高农村防汛抗灾综合能力,是“四水共治”的重要抓手。今年2月,《关于加强水利基础设施建设 提高农村防汛抗灾综合能力建议案》经政协武汉市第十三届委员会第一次会议通过,被列为3号建议案。

        9月5日,市政协召开常委专题协商会议,围绕“加强农村水利基础设施建设”开展专题协商,汇智聚力,助推我市农村水利事业持续健康发展。市政协委员张丽琴等7位同志先后作专题发言,分别从提高抗灾能力、加强规划建设、加大投入力度、明晰建管责任、加强设施管护、提高建管软实力及提高堤垸防汛抗灾科学化水平等方面提出意见建议。现刊发发言摘要。

        加快水利基础设施建设

        不断提高抗灾能力

        目前,我市农村水利设施建设尚存在一些需要解决的突出问题,如规划体系亟待完善、投资力度弱、工程建设低、标准不高、水利工程管护条件较差等,建议加大投入,强化管护,促进农村水利事业健康发展。

        首先要提高对农村水利设施建设重要性的认识,把农村水利设施建设上升到全面建成小康社会、深化“两型社会”建设、推进“四水共治”战略的高度来认识。

        因地制宜完善农村水利设施规划体系。开展农村水利设施情况大调查,建立详细台账,绘区域布局图;分级分类进行规划,形成完善的体系;强化规划落实,建议市政府定期召开工作协调会,督促推进农田水利基础设施建设工作。
   
        切实加强投资力度。分级明确水利设施建设投入主体,做到一库一策、一河一策、一渠一策;大力争取中央和省级支持;加大市级财政投入力度,要把农村水利设施建设的投入作为公共财政投入的重要内容,保证中央的相关政策准确无误实施到位;创新体制机制吸引社会资本投入,大力整合市级城市建设、土地整治、水利建设、农业开发、新农村建设等资金用于农村水利设施建设,建立以PPP模式为主的社会化筹融资模式,支持农村商业银行开展水利建设中长期政策性贷款业务,加大对农田水利工程建设的信贷支持力度。
   
        加强管护机制创新。明确管护主体;优化管护模式,建立以农民用水户协会为主体的管护机制;强化管护队伍建设;大力推行智慧水务,探索“互联网+水利设施管护”模式;强化管护考核,出台农村水利设施管护奖罚激励制度,建立财政补助经费考核奖补机制。
   
        进一步明晰农村水利设施
   
        分级建管责任体系
   
        强化农村水利基础设施建设,必须进一步明晰农村水利设施的分级建管责任体系,建议着力做到以下几点:
   
        明晰工程所有权。建议继续深化小型水利工程管理体制改革,按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,明晰工程所有权,落实工程建设和管护责任。
   
        分清建设主体。建议水利工程视其重要性、规模、性质等情况,对建设实行市、区、街三级负责制,对于水库的建设,大、中型水库及重点小型水库由市级财政负担,一般小型水库由市、区两级财政共同负担;对于泵站的建设,单机75千瓦以上固定泵站(含75千瓦)的建设由市级财政负担,单机75千瓦以下固定泵站的建设由市、区两级财政共同负担,微型泵站先由街级财政负担,区级财政再实行“以奖代补”予以补助;对于塘堰的建设,先由街级财政负担,再由区级财政实行“以奖代补”予以补助;对于饮水工程的建设,由市、区两级财政共同负担;对于“最后一公里”、流量3立方米/秒以下的排水港渠等工程的建设,先由区级财政负担,市级财政再实行“以奖代补”予以补助;对于民堤民垸的建设,重要的民堤民垸由市、区两级财政共同负担,一般民堤民垸由区级财政自行负担。
   
        增强基层服务能力。建议市级出台政策,按街道设置水利管理站,增加水利管理站编制及人员。同时进一步推进小型农田水利信息化建设,提高管护手段和水平,不断满足农村水利建设和管理发展的新要求。
   
        加强规划引领
   
        有力有序推进农村水利设施建设
   
        要有力有序推进农村水利设施建设,必须加强规划引领,进一步夯实水务基础。
   
        创新水利规划编制工作思路。要更加突出国家、省级和市级主体功能区的规划要求,正确处理好全局与局部的关系,做好顶层设计,把握全局,自上而下逐级细化,分区域、分领域构建全方位、可实施的总体框架;要更加突出“四水共治”全面治水与水利四大支撑保障体系,既要吸收已有规划和研究成果,又要创造性地研究解决新形势下出现的新问题,明确未来的新理念和新思路;要更加突出水利资源保护和开发的格局。
   
        科学合理地规划防洪排涝标准。继续完善洪水预警预报和抗洪救灾等防汛信息的指挥控制系统,避免水利对环境带来不利影响,避免水利对生态环境造成破坏,有效防治因生态环境恶化而造成的洪涝灾害。
   
        更加注重规划协调。注重工作过程协调,要主动加强与全国水功能区规划、经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等衔接,保证规划目标、基础数据等的协调性;注重专家技术协调,要广泛听取不同专家的意见,保证规划的科学性;注重领导行政协调,要充分吸纳不同区域、不同部门的意见,保证规划的协调性和可操作性;注重社会群众的参与,形成水利设施建设人人关心、人人支持、人人参与的社会氛围。
   
        以建促管 建管并重
   
        不断强化农村水利设施管护工作
   
        随着农业改革和城乡一体化的不断推进,农村水利设施管护方面的困难和问题日益凸显,必须坚持以建促管、建管并重的方针,进一步强化水利设施管护工作。
   
        加大资金投入,实施民堤民垸及湖泊围渍堤整险加固。重点加强三级以下堤防,民堤民垸、湖泊围渍堤建设,加强小型塘堰、村湾“烟火塘”和田间沟港渠清淤整治,加强小型泵站、抽水机站埠头改造。
   
        减轻配套压力,调动区街水利设施建设管护积极性。中央和省投资项目,地方配套建议全部改由市级财政负担出台优惠政策,推动“小农水”项目建设。建议结合实际,出台扩塘建库、沟渠清淤和机站、埠头改造等方面的奖补政策,进一步推动农村小型水利基础设施建设。
   
        采取综合措施,不断推进农业集约化和水利现代化。加大土地流转政策宣传落实力度,引导农民将分户承包的土地向集约化、规模化和园区化生产集中,并出台相关配套政策。
   
        扩大抽排能力,尽快解除城乡居民渍水之苦。建议根据阳逻港产城一体化和国家航天产业基地建设发展需要,加大涨渡湖、武湖地区水利设施建设完善体制机制,加强基层管护队伍建设。明确以街镇为单位设置基层水利站,改变目前流域水利站与街镇水务服务中心职能交叉重叠的乱象。
   
        硬实力提升的同时
   
        加强我市农村水利软实力建设
   
        在农村水利硬实力极大提升的同时,我市农村水利软实力建设还任重道远,应进一步加强我市农村水利软实力建设。
   
        加强农村水利软实力建设应正认识之偏。规划、管理、科技、人才等同样是农村水利建设的重要环节,同样需要引起高度重视,建议加强对规划的科学研究,在长远性、可操作性上作更多努力,并不断根据实际做动态调整。
   
        加强农村水利软实力建设应呈文化之魂。在农村水利建设中,要挖掘治水文化,丰富水利价值,考虑文化元素,重视生态功能。依托水利的历史精神价值,建设水利文化走廊、水利博物馆等公共文化服务设施,大力弘扬水利设施承载的“治水精神”。
   
        加强农村水利软实力建设应借科技之力。建议基于互联网应用管理平台,打造农村水利信息管理体系,实现农村水利管理的科技化、信息化,为建设、管理、决策提供有力支持。
   
        加强农村水利软实力建设应聚人才之智。建议强化农村水利队伍建设,比照培训全科医生的办法,加强基层水利人员的培养,依托高校教育资源,全面提高基层水利人员的综合服务能力;制定优惠政策,建立健全人才吸引机制。
   
        加强农村水利软实力建设应举法制之本。开展水法教育,让群众知法、懂法、守法,共同做好农田水利工程的建设管护工作;加大执法打击力度,确保农村水利工程安全运行。
   
        创新优化建管模式
   
        加大农村水利设施建设投入
   
        推进新农村水利设施建设,需要充分明确政府主导作用,需要充分发挥农民主体地位,需要社会各界积极参与,需要不断创新优化建管模式。
   
        整合资金,集中投入。鼓励各级各部门积极争取国家、省级小型农村水利专项资金,市级财政可加大奖补配套力度;加大市、区财政投入。做好支农涉水资金整合强化资金监管。
   
        突出重点,精准投入。依托高标准农田建设、规模化种养基地建设项目强化小型农村水利工程建设;健全渠系网络,强化农田喷滴灌等新型水利设施建设投入。
   
        重视管护,保护投入。要明晰职责,建立考核问责机制,确保农村水利项目有建有管;切实提高农村水利设施维修管护标准;完善小型农田水利设施建管信息系统,实现实时监控建管,及时发现上报问题;增加基层水利站经费预算,提升维护监管和服务能力。

        建立机制,多元投入。出台政策,加大对农业企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体参与自营基地水利设施建设补贴力度;对具备盈利能力的农村水利项目,引导民资、国企等社会资本投资或入股参与建设,分享利润。
   
        创新模式,放大投入。下放农村水利设施权属,是鼓励农民自愿依法组建农村用水协会;探索向社会购买服务的管护新模式,允许以村委会或村集体经济组织名义将村内水利设施有偿租赁给流转该村土地建设基地的新型农业经营主体使用。
   
        进一步提高农村民堤民垸
   
        防汛抗灾科学化水平
   
        结合武汉市和蔡甸区民堤民垸特点,就如何进一步提高农村民堤民垸防汛抗灾科学化水平提出如下建议:
   
        转变观念,着力打造民堤民垸抗灾科学体系。对民垸进行规划分类、功能定位,对防洪标准、行洪标准重新统一规划论证,实行分类控制和分类管理,建立民垸科学的抗灾体系,以支撑区域经济社会可持续发展。
   
        理顺体制,着力提高民堤民垸管理科学水平。按分级负责、分级负担的原则,进一步落实建设管理行政首长负责制,进一步落实防汛行政首长负责制;增加基层水利管理单位人员编制,增加农村小型水利工程管护经费;实施土地确权划界,明确土地所有权,明确管理主体,建立和完善目标考核机制。
   
        加大投入,着力提升民堤民垸安全保障能力。加大民堤民垸整险加固投入,采取以奖代补办法,按市区比例匹配负担的原则,推进民堤民垸达标整治。
   
        合理调度,着力确保民堤民垸人民生命财产安全。制定和落实防汛预案,加强应急队伍建设,加强民垸防汛信息化建设,建立防汛智慧运用系统。
   
        创新思维,着力转变民堤民垸生产经营模式。探索堤防管护方式市场化;引导农村、经营户实施避灾农业;出台洪水保险政策;鼓励土地集团化、集约化、园区化经营,引导农民将分户承包的土地向集团、集约、园区化生产方式转化。
 

长江日报相关版面

文章来源:长江日报